南昌东湖区试水“环卫外包” 环卫工人转为企业聘请
最近几天，家住南昌贤士花园社区的李阿姨发现，以前常被飞沙覆盖的阳明东路的斑马线，忽然变得清爽干净了起来，许多店铺墙面上的小广告也不见了踪影。不仅如此，清扫街道的环卫工人换上了新制服，上面赫然印着一家保洁公司的标志。
记者调查了解到，这一切源于东湖区街道环卫工作模式的改革。今年11月1日开始，东湖区在南昌市率先试水以街道为单位的“环卫外包”，即通过招标，将区内9个街道的环卫工作陆续交给深圳一家保洁公司打理。而政府则抽身出来，由“管理者”、“运作者”变为“裁判员”，把更多的精力放在监管上。
变化
日前，记者在贤士花园采访途中，偶遇一位正在打扫卫生的环卫工人。奇怪的是，他穿的并不是街道环卫所的制服，而是一件印有“菖菖保洁公司”的制服。在记者询问之下，他表示，自己原来是董家窑街办下面环卫所的临时工，而从今年11月1日起，环卫所将街道的保洁工作和环卫工人移交给深圳一保洁公司，不少原来环卫所的环卫工人都与公司签订了合同，成为其下属员工。
对此，记者从东湖区城管局相关人员处获悉，区里确实正在进行街道环卫工作的“外包”，日后将尝试环卫工作的市场化运作。“这是南昌市首次进行整个街道环卫工作的‘外包’，现在9个街道中，大部分已完成移交。全部工作大约在12月底完成。”区城管局负责人透露说。
10日上午，记者来到八一桥街办，这里也正在筹备环卫外包工作。据该环卫所一位不愿透露姓名的管理人员表示，当日下午，街办就要将部分环卫工作移交给保洁公司。
保洁公司只负责清扫道路和部分居民区
记者了解到，长期以来，市区环卫作业一直由“政府全包”，即政府下拨环卫经费，政府组织环卫保洁，政府进行检查验收。管理上的不专业带来效率的低下，如工人积极性不高、卫生死角无人过问等问题。
以八一桥街道为例，该街道目前有1.5万余平方米的道路清扫面积，外包之前，街道清扫是由当地政府按照街道清扫面积，拨款招聘了100余班次环卫工人，而管理人员只有从街办抽出的10多个人。而现在，环卫所将道路清扫和部分在合同中标明的居民区交由保洁公司负责，公司接收所有保洁员，并负责员工的工资及相关福利待遇，实行“同工同酬”。同时，他们按照合同规定，清扫大街小巷和部分在合同中标明的居民区的垃圾，清除路面小广告、乱涂乱画等。至于环卫所，日后可能主要负责社区内的环卫工作站管理，做好社区楼道内的卫生工作。
“被纳入公司的保洁员依照安排，白天5时30分～10时对路面进行保洁，凌晨0时以后冲洗路面。有关部门将承包给保洁公司8台冲洗车。”一位知情人士告诉记者。
说法
环卫所：将更多精力用在监管上
街道环卫向保洁公司购买服务，政府的主要工作则转向“裁判员”，即监管保洁公司在街道上的保洁工作。“我们将定期安排工作人员到街面上去巡查，若出现道路破损、垃圾成堆的情况，我们将协调保洁公司进行处理。若公司有违约行为，将视污染程度对其经费进行扣除。”八一桥街办相关人员指出。此外，若有居民投诉保洁公司负责区域内的卫生问题，环卫所将督促保洁公司进行整改，并联合区直部门进行协调。
记者了解到，被交接给保洁公司的环卫工基本为临时工，至于那些有编制的环卫工人，环卫所将安排他们进入各个社区环卫工作站承担管理工作。
环卫工：工资和工作量都有所增加
由政府管理改为企业聘请，环卫工们是如何看待这个新变化？10日下午，记者来到阳明东路，采访了几位已成为公司“保洁员”的环卫工人，对于身份上的变化，诸多环卫工人表示正在适应当中。
“我们是11月1日转移到保洁公司的，工资从1000元/月增长到1230元/月。”此刻正在阳明东路运送垃圾的罗师傅告诉记者。同时，罗师傅也提及，虽然工资高了，但是工作量也相应增加了。“现在阳明东路由从前的18人清扫缩减到12人，工作量自然比以前要多些。”
建议
政府应加强审核监管“外包”企业
江西省社科院社会研究所所长马雪松表示，街道环卫外包其实是政府购买社会服务的一种，如实行得当，将会有效地推动政府工作，提高工作效率。“其实，南昌市政府购买社会服务早有先例，其数字城管就很好地贯彻了这一点，也取得了不错的效果。而环卫外包，政府应该更为重视的是对购买服务的机构进行资质方面的评估和审核，该机构必须可信度高，能够承担当地的环卫工作。”
此外，一位业内人士表示，这种环卫工作模式的改革，也能够避免部分环卫工人“同工不同酬”的现象。他还指出，街道环卫外包要形成良性的市场化运作和竞争机制，政府还应重视对外包企业追求利润、通过减少人员、不落实福利待遇来压缩人力成本，而且不愿意投入资金购买专业设备等问题进行监督，对于环卫工人的权利受到侵犯，也应严格落实劳动仲裁制度。
■记者沈冠楠、实习生韩冷文