南昌出租车“公车公营”行路难 

拒载、挑客、拼车、宰客，这一个个问题代表着不少南昌市民对出租车的印象。南昌市客运管理处为加强行业管理，在行业内推出了“公车公营”的经验管理模式，并规定出租车企业从此以后通过招投标获得的出租车牌照，均必须按照公车公营模式来经营。然而记者调查发现，推行了3年多的出租车公车公营模式在南昌名存实亡。

运行3年多名存实亡

2010年7月，南昌市客运管理处推出了新的《南昌市客运出租汽车经营者管理办法》（以下简称《办法》），积极鼓励企业采取公车公营的运营方式。其特点是实行员工化管理，司机和公司不再是发包人和承包人关系，司机成为企业员工，享受社保、养老和医疗保险，解除了员工的后顾之忧。司机每天到公司交接班，拿保底工资加提成，公司对其工作进行考核，实行绩效管理，司机不再盲目追求利润，服务质量得到提升，公司则对盈利等经营指标负责。

当时的客管处负责人接受记者采访时表示，公车公营模式的推行，将使出租车司机不再有直接的经营压力，可以安心开车。为了避免高峰期交接班，交接班时间也都定在15时左右，这样晚班司机不用掐着时间去赶交接班，拒载、挑客现象自然会逐渐减少。

2012年，国家多个部门召开电视电话会议，透露将在全国逐步推行出租车企业员工制经营模式，代替目前的承包挂靠制。而此时，南昌先行启动的公车公营模式却步履维艰。

“我们实在是没办法，亏损太严重，所以已将车发包给司机了。”江西东迅出租车公司负责人告诉记者，该公司根据招标时的约定购进50辆凯美瑞油电混合动力新能源车，每辆车价格都在30万元以上。车价加上后期保险、维修费用，使公司入不敷出。

不仅是东迅公司，根据《办法》实施要求，2010年7月之后出租车中标企业，对中标投放市场的出租车都应采取公车公营模式。而记者采访中了解到，尽管企业的理由不尽相同，但时至今日，仍在采用公车公营模式的出租车已不足投放1500辆指标的一成。

公营能有效降低违法率

“采用公车公营模式企业必须加大管理力度，每天都要有专人负责盯着出租车监控，看是否有违规行为，加油时也必须有专人到场监督。我们50辆出租车就有10多个管理人员，管理成本居高不下。”东迅出租车公司负责人说，如果采用承包制，公司只需要几个工作人员就行，因为承包制经营，公司只负责收管理费，经营上的事都是承包了车辆的车主负责。

不可否认的是，公车公营出租车交通违法率和客运违章都相对较低。记者从南昌市客管处得到过一组数据对比，东迅出租车公司50辆公车公营出租车，2013年1至3月份，投诉只有3起。而与东迅规模差不多的其他3家公司，同期投诉量均在60起左右。而东迅公司去年开始将车发包后，2013年12月该公司50辆出租车交通违法行为共计39起，违法比率为0.78起/辆，成为当月交通违法率最高的出租车企业。

“采用公车公营经营模式的企业，出租车交通违法和客运违章率均大幅下降。”南昌市客管处相关负责人表示，由于出租车司机转变了身份，成为雇员，不再需要拼命赚钱交份子钱，每天只需正常上下班即可，相应的违法违章行为即能减少。

企业嫌麻烦 司机不买账

事实上，公车公营模式比承包制能多赚钱，这已经成了行业共识。东迅公司亏损是因为购车价太高。但吊诡的是，尽管大家都认为公车公营收益比承包制收益要高，众多的出租车企业还是纷纷在私下将公车公营模式改成了承包制。

公车公营效益好在哪里？记者采访的多家出租车企业负责人，没有一个人回答上来，但对公车公营带来的“麻烦”增加如数家珍。“要给司机交医保，要在司机每周休息时安排顶班人员，每天要有专人盯着监控，以及车辆维修、保险、加油等等事情，给企业增加了很多麻烦，还不如就是让司机承包，每个月固定交管理费轻松。”

江西益友公司有一辆公车公营的出租车，为了这辆车，公司专门安排了工作人员进行管理。“我们当初让这辆车公车公营也是有原因的，到车辆更新时，我们可能会将车辆发包。”益友公司相关负责人说，虽然公车公营能多赚些，但还是习惯了承包制的管理。

不仅是企业嫌麻烦，出租车司机对公车公营也是不热心。“司机嫌赚钱少，管理严而不愿干，来公司应聘的大多为新入行的司机，在这里做了一段时间后，立即辞职去别的公司承包出租车。我们公司都成为出租车司机的‘培训基地’了。”东迅公司负责人对司机流动性过大也非常头疼。

“公车公营的车，我一个月大概能拿4000元。自己包车，正常的话能赚1万元以上。”司机熊师傅说，出租车司机大多为进城务工人员，承包出租车比公车公营高出一倍的收益，导致不少司机到公车公营的出租车企业“练手”，熟悉了以后就自己包车。

除了收入，管理严格也是司机诟病的一个原因。“车上摄像头一天到晚盯着，时刻有人在公司监控，不准有任何违法违规行为，不然就要接受公司处罚。”出租车司机小王说，严格管理让他心里不平衡。“别的公司承包出租车的司机自己管自己，挑客、宰客只要不被抓就行，我们的管理比他们严格多了，赚的钱还少。”

公车公营何去何从

“公车公营确实是发展方向，目前在南昌遭遇的‘滑铁卢’并不是由于这个机制造成的。”资深业内人士表示，当初《办法》出台比较仓促，只是对出租车企业做出了强制规定，但公车公营到底能给企业带来什么好处？与承包制相比收益如何并没有一个令人信服的调研报告或说法。企业也缺少运营经验，行业管理部门没有出台具体的指导意见，一切要靠企业自己摸索，企业自然会觉得麻烦，不如回到承包制老路只管收钱。

“不仅应出台精确的调研报告让企业看到公车公营模式的美好前景，还应给出租车司机算细账，让他们明白公车公营的收入不会比承包制少多少。”客管处相关负责人表示，出租车司机只看到承包制每个月收入万元，但并没有把自己也开一班车的工资排除在外，如果扣掉4000元的工资，每周休息1天的收入以及支付的保险、修车等费用，实际上承包车并不会比公车公营开车的收入高多少，再加上要承担的事故、坏车等风险，承包车的司机长远收益不一定有公车公营模式司机高。“如果要推行公车公营模式，恐怕还是要加强行业管理以及从业人员素质，同时提倡公平竞争，不能这个公司采取公车公营，那个公司采取承包制，大家都真正采取公车公营模式，让那些害怕严格管理的从业人员无车可包，只有成为公车公营模式的司机，接受严格管理。唯有这样，才能真正将公车公营模式推行下去。”