南昌创新法律顾问制度建设 成化解积案的“法宝”

　　江西网络广播电视台9月25日南昌讯（记者 良保 实习生 刘振）“感谢信访局的律师，让我们拿到了血汗钱。”2013年春节前，张有民（化名）等32名农民工到南昌市信访局上访要求讨薪。接访律师根据自己多年承办讨薪案的经验，帮助张有民等人收集证据，使用“绿色通道”帮助他们讨薪，让他们在年前拿到了自己的工钱。

　　此次讨薪成功，得益于2011年以来南昌市用“政府购买法律服务方式”，引入律师参与信访接待。这也是南昌法律顾问制度建设的一个缩影。

　　依法行政的“活字典”

　　近年来，有一个身影经常在南昌市政府出现，那就是豫章律师事务所合伙人战赢律师。

　　自从2006年被聘请为市政府法律顾问以来，每周三上午，战赢都会准时出现在市政府办公大楼，为南昌市直各部门提供法律服务，就连市政府常务会议上，也能经常见到他。8年间，他先后参与了《南昌市消防条例》、《粉煤灰综合利用管理条例》等一系列地方立法、重大经济项目的审查工作。

　　“成为政府的法律顾问，是一种责任。”每次审查，战赢都会提出不少意见，有的甚至很尖锐，“总的说来，我们的立法意见基本都被采用了，还挺管用的。”

　　南昌是全省较早聘请政府法律顾问的设区市之一。在全省出台普遍建立法律顾问制度意见前，该市就提出“到2015年底，南昌市、县、区（开发区）、乡镇（街道）政府和具有行政执法主体资格的各级政府工作部门全部建立政府法律顾问制度。”市司法局通过组织执业律师开展专题培训交流，加强业务指导，向各部门推荐合格律师。如今，南昌市、县区政府都聘请了法律顾问。

　　聘请法律顾问后，如何用好？对此，南昌市建立了市政府常务会议题审核协调会制度和市政府重大经济事务法律服务提前介入工作机制。每次市政府常务会都要指定法律顾问，由法律顾问全程参与。今年，该市还以文件形式，明确法律顾问“独立发表咨询意见和提出建议，不受任何单位或个人的干涉”。

　　经济发展的“守护者”

　　东湖区是南昌最小的一个城区，土地资源稀缺，制约了东湖区的进一步发展。2013年，南昌市决定实施青山湖西岸改造工程。然而作为省重点项目的改造工程，刚开始就遇到了难题：多数土地是集体土地，但国家法律、法规有关集体土地上房屋征收没有明确的规定。

　　作为政府法律顾问，江西商海律师事务所魏亮律师在参照、参考相关法律法规，借鉴他人经验的基础上，结合东湖区的实际，对《补偿方案》进行了修订，使其既合理合法又切实可行。与此同时，他还全程参与了同安置房投资建设方的谈判工作，利用专业优势，促成了项目合同的签订。

　　在南昌市重大项目中，都能见到法律顾问的身影。在轨道交通项目中，豫章律师事务所张工律师参与了征收文件、方案的审查和修订；在万达文化旅游城项目中，战赢律师先后参与前期各部门、各环节的协调工作，制定了战略合作协议，还参与了项目谈判工作……

　　日常工作中，法律顾问更是无处不在。商海律师事务所崔莹律师说：“每周我们都会通过定期和不定期的服务的方式，为市直各部门提供法律服务。”在市财政局，早在20005年就聘请了法律顾问；市文化局法规处只有2人，工作量很大，多项工作需要法律顾问参加……

　　数据显示，今年上半年全市经济运行稳中有升，主要经济指标增幅保持在两位数以上，全市实现地区生产总值（GDP）1582.39亿元，同比增长9.3%，高于全国平均增幅1.9个百分点。

　　化解积案的“法宝”

　　信访积案，是社会矛盾叠加的集中反映，也是影响社会和谐稳定的“定时炸弹”。目前，南昌市司法局接受市信访局移送的信访积案共161件，涉及劳动社保、城乡建设、经济纠纷、企业改制等方面。时间超过10年的积案有45件，占27.9%。信访积案该如何化解？

　　今年5月，南昌市创新引入法律顾问等第三方力量，“参与到领导接访和处理信访积案工作中来，让其站在客观公正的角度，对全市除涉法涉诉和三级终结之外的信访积案进行一次全面梳理并提出法律意见。”

　　从今年五月中旬开始，法律顾问们用一个月时间对积案进行了评查。经评查，161件信访积案中，诉求于法无据的有110件占68.3%。

　　在对积案形成的原因进行分析后，法律顾问们发现，“既有政策不完善、行政行为不规范等引发上访的原因，也存在部分信访人法律意识淡薄、诉求过高、情绪偏执的情况。”

　　发现问题后，法律顾问们还开出了“药方”：建议涉事单位强化“两种意识”，即合法意识和合理意识；信访案件综合治理化解机制，加强化解帮扶救助和处置力度；对合理的上访诉求，通过“救助资金”的渠道或结对帮扶，及时救助解决；对堵塞交通、非法聚会、冲击党政机关等扰乱社会秩序的违法行为，坚决依法处置。

　　法律顾问也是南昌市化解信访积案的“法宝”。目前，在完全有理、部分有理的51件信访积案中，已有38件得到了解决。

　　记者手记

　　党的十八大强调要以法治思维治国理政，提出到2020年实现法治政府基本建成的目标。南昌市的实践证明，聘请法律顾问，决不是“自找麻烦”，而是规范政府行为，推行依法行政的重要举措，对于政府工作人员法治意识的形成具有推动作用。经过多年实践，遇事找法、找律师，依法办事已经成为南昌党员干部们的共识。