南昌“1+6+X”推动阳光拆迁

        近年来，江西省南昌市开展了大规模城市棚户区改造，着力破解改造资金和征收补偿两个难题，有效改善了困难群众的住房条件，促进了经济增长与社会和谐。仅2014年就完成改造任务26451户。

        南昌市创新资金运作模式，提出了通过“局部平衡与整体平衡相结合，静态平衡与动态平衡相结合，近期平衡与远期平衡相结合，内部平衡与外部平衡相结合”的思路，并创新性地提出了“1+6+X”资金运作模式。“1”即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的棚改项目。南昌市按照“市级统筹、封闭运行、分区分户、综合平衡”的原则，在市土地储备中心设立市级专户，市级专户下按区设立分户，实行“专户管理、分区核算”，棚户区改造地块的土地净收益全额进入市土地储备中心，封闭运行，统一支付用于棚户区改造，力求各区自主平衡。对于不能资金平衡但又确需实施改造的项目，其改造资金由市土地储备中心兜底。

      “6”即由6家市属国有平台筹措资金负责的棚改项目。充分吸收政府性投入和社会资本，然后各自结合自身优势和职能，参与旧改棚改。“X”即社会资本参与的棚改项目。对已确定改造范围、改造资金能够平衡的项目，在确保改造地块控规的前提下，引导社会资本参与，通过保障预选投资商的合理利润和投资成本，引进实力强、信誉优、有棚改经验的房地产企业或大型企业参与棚改。

      南昌市坚持“不与民争利、阳光动迁、用做群众工作的方法做动迁工作”3个原则，采取“按政策就地就近安置、鼓励货币补偿、优惠实施异地安置”3种方式做好补偿工作，取得了良好的社会效益。

      一是就近就地产权调换。即按照“征1还1，就近靠档”的原则进行安置。其中，对被征收房屋建筑面积小于36平方米的无偿补齐36平方米。二是货币补偿。在棚户区改造过程中，大力推进货币补偿，制定了一系列优惠政策。为最大限度地让利于民，对选择货币补偿的，除给予被征收房屋市场评估价补偿外，还给予被征收房屋市场评估价20%的补助。在规定期限内搬迁的再给予被征收房屋市场评估价最高20%的提前搬迁奖励。同时，提供装修补偿、临时安置补偿、搬迁补偿、提前签约奖、整栋提前搬迁奖等各种补偿和奖励，极大地调动了被征收户选择货币补偿的积极性。三是异地集中产权调换。对在人口导出地段的被征迁户，按照“用地段区位换面积”的办法进行优惠安置。

（中国建设报 2015-03-03 王纪洪）