南昌市城市客运管理处开启行业管理新征程
适应发展新常态 逐梦“四强”谱新篇
南昌市城市客运管理处（以下简称客管处）成立于1994年，系南昌市交通运输局下属的城市客运行业管理机构，根据《江西道路运输条例》、《南昌市城市出租汽车管理条例》和《南昌市城市公共汽车电车管理条例》的规定履行对城市出租汽车和公共汽车的城市客运行业管理职能。
20余年来，客管处历届领导集体始终坚持风正务实的作风，助力于城市客运行业的发展。特别是2010年以来，客管处依托南昌市委、市政府着力打造核心增长极、推进昌九一体化工作的总体战略部署，树立把城市客运行业打造为城市名片的信心；团结、联合行业企业和从业人员共同形成合力；以国家法制、法规为准绳强化管理队伍建设，塑造文明执法形象，以行业管理条例、办法明确企业主体责任，提升全行业素质。为保证城市客运行业在健康、有序发展的康庄大道上阔步前进。
第一篇：服务出行“三步棋”
近几年以来，客管处针对南昌市城区逐步扩大、机动车数量激增以及道路基础设施正处在建设和完善过程等诸多因素的影响，积极应对。坚持为全行业创造良好的经营环境，依据不同时代发展的需要，与时俱进。始终坚持“服务于行业”的理念，促进我市城市客运行业发展。
一、增量改色，为市民出行提供保障，为行业发展奠定基础
2010年以前，我市仅有出租汽车3703辆，远远满足不了市民出行需求，客管处在南昌市交通运输局的领导下，由2010年7月开始，依照“小步快跑、实时跟踪、阶段投放”的原则，历时五年投放出租汽车1750台，在维护市场稳定和满足市民需求之间找到平衡点。依据出租汽车企业发展的特点，稳步扩大企业规模。
针对出租汽车原有车身标识混杂的问题，客管处对全市车辆进行了统一换装，为减轻企业在此次出租汽车改色工作的负担，在市委、市政府的大力支持，由财政拨付专款，完成了全行业出租汽车统一外观的任务，使得出租汽车成为南昌市道路流动风景线。
二、配平档次，为市民出行提供多层消费，为行业经营提供选择
南昌市原有出租汽车几乎全部为六元起步的捷达柴油车，此类车型虽相对经济，但有噪音大、乘坐环境差以及污染重等问题，而相对乘坐舒适的8元起步的中档次出租汽车全市仅有8辆，市民出行几乎没有选择。
2010年后，我市通过公开招投标形式陆续投放运力，合理配置出租汽车资源，鼓励企业选择能为市民提供更好乘车环境的车辆。随后客管处借力“七城会”，增加了投放新能源车，车型从不足十万元的捷达逐步提升到朗逸、宝来、速腾以及凯美瑞等高端车型。市民有了更多的选择，营造和谐的出行关系。
三、规范服务，为企业管理提供政策支持，为司机优化经营环境
积极走访企业，以减轻企业行政负担为目的，辅助企业强化内部管理，在监管中包含指导，促进企业练好内功，切实履行主体责任。
2010年以来，国际原油价格不断攀升，给经营者带来巨大的运营负担。客管处立即会同市物价部门开展调研工作，并积极沟通商讨，于2011年5月1日起，开始启动1元/车次燃料附加收费。这项政策出台后能够及时补偿城市出租车燃料上升成本，运价基本符合我市出租车市场规律。
同时，为保证减轻企业工作繁琐，客管处建立健全行业信息化管理系统，企业申报、回复情况均可通过行业内部运营管理系统迅速完成，既提高了工作效率，同时也降低了企业行政成本，使得企业能全身心投入到加强公司管理，在基层扎实完成行业管理部门布置的各项任务。
针对出租汽车经营业主副班司机聘请无信息渠道，临时聘请驾驶员缺乏诚信的问题，客管处在自有官方网站建立了驾驶员信息网，确保聘请人员质量有保障、服务有诚信、责任有明确。实现了车主找司机、司机找车辆的信息双向互通，逐步解决了副班司机聘请难，有资质的司机找不到车开的窘境。
第二篇 强基固本“三字经”
一、“实”服务。简化流程，为行业提高办事效率
客管处本着简化行政许可程序，提高工作效率的原则，为配合我市行政审批制度改革工作，客管处对各审批项目的审批条件、须提交的材料进行了明确和细化，在服务中心公示告知，做到流程公开，信息透明。并依据行政许可和非行政许可事项制作了办事指南，让企业、群众对办事流程、条件、程序、期限及需要提交的材料一目了然。
经过长期的努力，我市城市客运企业达到33家，包含南昌市公共交通总公司以及32家出租汽车公司。拥有公交车共计3250辆，其中新能源车257辆。现有公交运营线路192条，线路总长度达到3886.5公里；拥有出租汽车5453辆，从业人员达到近13000人，车型涵盖高中低各个不同层次。全行业年实现运送旅客达2.55亿人次。
二、“细”管理。疏导结合，整合各方管理力量
在城市客运市场监管上，客管处十分注重发挥企业的主观能动性，开创联合企业稽查队伍共同开展市场秩序管理的新途径。以客管处执法力量为主导，将企业稽查人员分编了8个小组，采取错时路检、定期巡查、场站突击等形式，在非法运营、出租汽车市场专项整治等工作中起到了重要的辅助作用。行业稽查队伍自2014年成立以来，配合执法人员共查处出租汽车客运违章行为3959起，查扣非法运营车辆376辆，查处异地运营车辆164辆。
同时，客管处还联合各出租汽车企业建立了行业投诉受理、处理、反馈网络体系。2010年开始，客管处着手整合企业的投诉处理人员，进行统一学习培训，确定投诉处理流程及处理标准规范。企业作为市场责任主体，除配合客管处处理热线投诉外，还各自公布了对所属车辆监督的投诉电话，实现上下联动，各司其职，切实维护司乘双方的合法权益，提高投诉处理效率。
打击非法营运一直以来都是客管处的一项常态化的重点工作。但在执法过程中常常遭遇暴力抗法事件，2010年以来，客管处因执法被围殴负伤达20余人。为保证打击非法营运的力度，保证执法成效，按照市政府部署，客管处联合公安、交警等多家执法部门组成综合整治组，共开展联合专项行动80余次，出动执法人员1200余人次，执法车辆420余辆次，至今共查处非法运营车辆达到600余辆，有效遏制了“黑车”泛滥。
在城乡周边，客管处还多次联合县、区运管所对城乡结合部位的非法营运开展集中整治，与新建区运管所对昌北机场周边、与南昌县运管所对昌南客运站周边、与湾里运管所对景区周边的非法营运活动进行整治，采取蹲守，设点检查方式严厉打击非法营运活动，保障经营者与乘客的合法权益。
三、“真”依靠。依托行业，夯实群众基础
出租汽车行业是出租汽车驾驶员的行业，他们是直接面对八方来昌客人的第一人、是行业管理部门落实各项管理制度的执行者、更是城市流动的窗口。每一位驾驶员既是行业的宣传员、信息员，也是城市形象的代表。
客管处紧密联系出租汽车驾驶员，于2005年组建第一批以优秀驾驶员组成的行业行风义务监督员，目前共有行风义务监督员68名。这支队伍的成立，有力促进了行业管理工作的纵深发展，通过行风义务监督员的辅助管理，拉近了管理和被管理之间的距离，同时，在重大活动当中行风义务监督员也发挥了不可或缺的作用。
第三篇：内强素质“三把火”
打铁还需自身硬，客管处以“一流的服务、一流的管理、一流的素质”争创“一流的行业”为奋斗目标，不断深化出租汽车行业管理，规范行业经营行为，使南昌城市客运行业基本走上了一条文明执法、市场规范、管理有序的城市客运管理道路。
一、“一把火”强队伍
按照上级机关开展执法评议的要求，客管处积极开展执法评议工作，制定《行政执法评议考核工作实施方案》，对稽查队伍的执法情况进行了自查自评，推进客管处“三基三化”建设，重点落实领导班子及各部门干部学法用法、依法行政工作推行情况；工作机构和制度建设情况；执法形象“四统一”工作落实和法制工作经费保障情况；执法队伍建设和管理情况；站点的执法形象和设施建设情况；开展执法监督和执法责任追究工作的情况；开展执法评议考核和落实行政执法责任制情况；执法人员培训计划和落实情况；完善社会监督机制情况。今年，客管处的执法案卷获得市政府执法单位“优秀案卷”称号。
二、“二把火”提效能
客管处认真贯彻党的十八大和十八届四中全会的精神，扎实开展党的群众路线实践教育活动，党支部紧紧围绕总体工作思路，深化思想工作，转变机关作风，加强党建工作，从反“四风”、转作风入手，确保廉政之风的形成。
在教育实践活动中，客管处狠抓关键环节，确保活动取得实效，坚持把学习教育、凝聚共识贯穿始终，统一广大干部职工的思想认识。通过广泛征求意见和建议、向社会进行公开承诺等形式，接受广大群众的监督。在专题民主生活会上，班子成员之间开展了严肃认真的批评与自我批评，班子专题民主生活会在民主测评中群众满意率达95%。针对查摆剖析出来的问题，尤其是在专题民主生活会上查找出来的问题进行再梳理、再归类，制定整改措施，逐一落实。
为提高党员素质，加强理想信念教育，党支部把学习贯彻落实中央八项规定，反对“四风”作为重要学习内容。通过组织广大党员参观革命历史文物展览、组织收看电影《焦裕禄》、开展重温入党誓词、组织党员进入社区开展义务劳动等活动，进一步加强了支部建设，增强了党员的凝聚力和战斗力。
三、 “三把火”倡廉洁
客管处为了进一步加强防范教育，积极推进党风廉政建设责任制落实，各科室负责人签订了《党风廉政建设责任书》，明确了各科室的目标任务及全年工作的重点。按照“一岗双责”的要求，做到了分工明确、责任到人，切实把党风廉政建设工作落到实处。深入开展拒收“红包”工作和教育。
引导党员干部严守政治纪律、崇尚实干、维护团结、推动发展。实行痕迹论，把工作落实列为党风建设重要内容，每个干部职工所作的工作月底都应有据可查，并纳入年终绩效工资进行考评。进行干部作风整顿。加强党员干部八小时以外管理，严格落实中央八项规定。按照上级文件要求落实好党员干部因公出（国）境工作、领导干部配偶经商等工作。
第四篇：外塑形象“三件套”
一、构筑平台。利用互联网络技术，建立自有网站平台，拓宽交流渠道
针对互联网技术的飞速发展，大部分信息来自网络的特点，2010年，客管处重新构建南昌市城市客运管理处网站。
网站建立后，改变过去信息单一，缺乏互动的不足，除了保留行业政策法规、执法公示等传统项目外，为保证乘客及时查询车辆所属企业，增设了乘客查询出租汽车基本信息的功能。为了合理分配驾驶员资源，促进城市客运人才合理流动，客管处增设了人才交流网，以行业从业人员为基础，提供真实、可信的信息供驾驶员参考；为强化从业人员资格教育，网站还增设了模拟考题，供岗前培训人员强化行业服务理念、营运规矩和地理人文的知识。
为加大行业监管，多手段、多形式开拓投诉渠道，客管处在网站建立网络投诉专栏，不仅接受市民在乘坐出租汽车时的投诉，还接受行业从业人员和市民对执法人员的社会监督，体现行业管理部门勤政务实的工作理念。
二、接受监督。发挥行业主观能动，聘请行风义务监督员，加强社会监督
2005年9月，19名优秀驾驶员自发联合，主动与行管部门沟通，盼望由行管部门组织牵头，开展公益、倡导优质服务等活动，后经客管处统一安排，成立了第一支由优秀驾驶员组成了行业行风义务监督员队伍。2014年10月，客管处颁发了《南昌市出租汽车行业义务监督员管理规定》，肯定了这支队伍的建设和贡献。
队伍成立以来，他们连续多年关心帮助社会弱势群体的事迹屡见不鲜，发生了许多感人事迹：有连续十年在省红十字会捐献血、血小板，累计到达700000cc；连续11年资助贫困学生；连续9年资助孤寡老人……
三、奉献社会。主动出击积极沟通，建立专职对接各级媒体，接受社会监督
出租汽车行业一直以来都是媒体关注的焦点。对此，客管处在2010年开始设定专人负责对外宣传工作，建立了以企业为基础的宣传网络接受社会的监督。秉承“善待媒体、善用媒体”的工作原则，扩大行业对外信息辐射，增进行业与社会的沟通。让市民了解行业运作的规律，也让驾驶员了解优质服务的核心内容，努力营造和谐出行环境。2014年5月，客管处再次拔高对外宣传力度，成立信息科专职负责对外信息发布。为树立行业形象，客管处不等不靠，积极与各级媒体保持常态化联系。目前，分别建立了从市级至央级的各级别媒体常态化联系，以及涵盖纸媒、电视、电台、网络等多形式的宣传网络，涉及媒体达到30余家。
客管处历来十分注重行业公益活动的社会影响和公益价值，提倡出租汽车驾驶员“在工作中获利，在回馈中感恩”，并以各出租汽车企业为支撑，以行业行风义务监督员为先导，以全行业驾驶员为基础，从2001年开始，连续组织了十四年“高考爱心车队”免费送考、护考活动，这项由最初不足50辆出租汽车参与扩大到如今全行业普遍参与的品牌活动，不仅在我市影响巨大，我省各地、外省省城也纷纷效仿，出租汽车正能量的传递效应已悄然展现。
2011年，客管处针对大年三十各大场站部分滞留乘客回家难的问题，开展了“温暖车队”活动，在各大场站以行风义务监督员为主，共计200辆出租汽车，他们放弃休息免费疏散滞留客人。活动开展5年以来，获得了社会的广泛好评，充分体现了出租汽车驾驶员服务为民、感恩社会的朴素情怀。
出租汽车行业不仅在公益活动中表现出色，多年来，在我市各项重大活动、体育赛事和城市建设等各个方面，积极配合市委、市政府部署，身先士卒做好表率。2014年，在南昌市迎接创建卫生城市检查以及全国文明城评选工作中，不仅全行业积极向乘客宣传南昌、推荐南昌，身为南昌市民的他们还在各自的工作之余，坚持从自身做起、舍小家顾大家全面、主动配合创建工作，为南昌市获得“全国文明城市”贡献了自己的力量。
2010年以来，全行业单位、个人累计获得各类荣誉571项，其中客管处获得了市级文明单位、2015年度火车站地区春运综合整治成绩集体突出单位、市创建全国文明城市先进单位、江西省公路运输管理局2014年度安全生产先进单位，市直机关百强支部等荣誉；全行业企业获得具有代表性的荣誉有：全国工人先锋号（班组）3家，获得省级文明单位一家；出租汽车驾驶员个人获得“全国见义勇为先进个人”2人，全国五一劳动奖章1人，全市五一劳动奖章1人，全市“道德模范”1人。
结束语
南昌市城市客运管理处严格执行中央“八项规定”强化党员、干部工作作风，坚决贯彻省委书记强卫出席南昌市领导干部大会就进一步做强南昌，对南昌市提出的在产业发展、城市建设管理、辐射带动、作风建设上“四个强起来”的工作要求，结合并进一步发挥“风正务实、团结进取、内强素质、外塑形象”的客管精神，以“一流的服务、一流的管理、一流的素质”争创“一流的行业”的奋斗目标促进出租汽车行业发展，不断深化出租汽车行业管理，规范行业经营行为，逐步辐射城区周边，使南昌城市客运行业走上”文明执法、市场规范、管理有序”的城市客运管理道路。（记者 刘铭）