南昌市基层协商民主试点工作调查
让老百姓的事自己商量着办
党的十八届三中全会指出，“要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。
今年，我市确立了9个市级层面试点单位，围绕十八届三中全会的具体要求开展基层协商民主实践，努力探索基层协商民主的实现形式。试点工作开展以来，取得了怎样的成效？记者进行了深入调查。
多方参与协商民意得以充分体现
“在补偿面积上要多考虑群众利益，让群众多得房。”“让房太多会造成房源不够，得多得少会引起新的矛盾，这样不好。”“签约总有先后，不可能同时签，以这个作为选房顺序标准不太合理，我不赞成……”今年5月，青山湖区湖坊镇李巷村把安置房分配中涉及群众最关心的：安置面积多少的问题、选房顺序问题、一楼房源的分配问题，借助协商民主平台，由群众自己想办法、拿主意开展了协商讨论。通过协商民主这个平台，最终很好地解决了村民争议较大的安置房分配问题。
在基层社会治理中开展协商民主，本质就是“民事民议民决”。所谓民事，就是老百姓自己的事情；所谓民议，就是老百姓自己来商量讨论；所谓民决，就是老百姓自己来做裁决和决定。试点工作开展以来，各地完善和总结，逐渐形成了一些比较成熟的协商平台：南昌县剑霞村成立村务监督委员会让村民更好参与村级事务决策、管理和监督；西湖区莱茵半岛社区设立民情理事会，让居民对社区管理有发言权；青山湖区石泉村成立“红白”理事会，破除村民陋习、树立新风……
记者调查中了解到，参与协商的主体主要由基层党组织、基层自治组织、群众代表、意见领袖等构成，协商内容大多是将涉及公共利益的公共事务作为协商对象，如公共设施、公共服务、公共秩序、公共安全等方面。议题多由基层党组织或基层自治组织提出，也有由居民个人提出，还有由部分居民集体提出、意见领袖和社会组织提出等形式，只要是协商的参与者，都可以提出动议。而协商形式，既可以是相对正式的，通过会议、座谈、上门等，或者通过电话、网络、快递等形式征求意见；也可以是非正式的，通过口头形式议一议，从而达成一致意见。总之，什么样的形式方便有效，就用什么样的形式协商。通过各利益相关方相互妥协、相互说服，最终达成一致或广泛共识。
从“一元管理”向“多元治理”转变
过去，政府由于担心矛盾激化影响社会稳定，对可能出现的矛盾冲突大包大揽、管得过多，不仅成本高昂，效果也不理想。要改变这种状况，一个重要途径就是从源头上对社会矛盾进行分类减量，把公众与公众之间、企业与公众之间的一般性矛盾，交给他们自己来协商解决。
南昌县向塘镇剑霞村剑霞小学启动重建工作，中标单位为江西临川第一建筑公司。一些村民听说是外地人中标，便有了强揽施工、强送材料的想法，还未开工，施工方就接到了很多“要求”电话，这让施工方倒吸了一口凉气。村委会在了解这一情况后，立即召开村民代表会，并成立剑霞小学重建理事会。理事会成员由监督委员会成员、村民代表组成，村干部协助工作。每天，理事会都会安排人员在施工现场，一方面监督施工质量，一方面积极维护施工环境，杜绝村民以任何借口强送材料、强揽施工。正是在当地老百姓“自主管理”下，剑霞小学从开工到交付使用，历时8个月，没有一起民事纠纷，更没有发生一起村民阻挠施工的现象。
文化活动中心是群众文化工作的重要组成部分，扬子洲镇前洲村的文化场所设施陈旧，急需更新，然而村两委班子因资金不足，很难完成这“无米之炊”。为满足群众迫切需求，该村党支部、村委会牵头开展基层协商民主，最大限度地调动村民积极性，动员全体村民参与文化活动中心建设。该村通过召开村民大会，选出在村里辈分高有威望的老同志组成筹委会，并挨家挨户征求群众意见，寻求村民自主建设的途径。资金谁来出？通过多番协商，筹委会带头捐资加上村民们自愿捐资凑齐了330余万元经费。土地怎么来?筹委会与几户村民签订了用地协议，支付每亩2000元占地青苗补偿费，顺利征收了9亩用于活动中心建设的用地。工程谁来建？筹委会主动承担工程监督工作，并将涉及工程的资金、进展等细节予以公布。很快，村里的活动中心竣工，村民们开展文化活动有了新去处。
村民陶平开心地说：“不靠帮扶、不靠补助，光靠我们村民自己就能把村里的事办到、办好。”
协商民主谋取公共利益最大化
随着社会主义民主法治进程的不断推进，老百姓维护自己权益的意识日益增强，但是当前表达诉求的平台非常缺乏，各种利益群体之间的利益诉求相互碰撞，找不到出口。在这种情况下，基层协商民主就成为了百姓之间理性表达自己利益诉求的平台。
恋恋象湖小区位于青云谱区三店西路233号，由于楼盘规划设计所限，小区内机动车道非常狭窄，会车很困难，邻里之间经常因此发生矛盾。去年8月份，一名居民骑电动车与邻居家的汽车发生剐蹭，当即引发剧烈冲突，双方大打出手。为此，社区自治委员会组织召开听证会，并决定将道路拓宽。然而，工作人员到一家一户做征询和解释工作的时候，却听到了不一样的声音：60%的居民支持拓宽，40%的居民并不赞同。
恋恋象湖社区自治委员会主任龚小红说：“我们了解到，第一次参加听证会的居民代表大多数拥有私家车，他们从自身利益出发，都希望拓宽路面。然而，一部分没有私家车的居民，认为拓宽道路会导致绿化减少，所以不同意。”
针对居民们不同的意见，自治委员会再次召开协商民主会议，除了邀请矛盾双方代表，还邀请了消防、医院的专业人员参与协商。会上，大家从各自利益角度出发，进行了讨论。其中，消防、医院工作人员提出的意见得到了各方的认可，让起初不同意拓宽道路的小区居民也转变了观念。“小区目前的道路状况，一旦发生紧急情况，救护车和消防车都无法进出，会给居民人身财产安全带来隐患。”
从恋恋象湖小区开展协商民主的过程中，我们不难看出，通过协商民主，各种不同的诉求都得到了充分的表达和尊重，彰显了公共事务决策中居民的民主权利；而理性表达诉求得出的最终结果，也最大限度地维护了公共利益,让群众不至于因个人利益与公共利益的冲突而损害公共利益。
“老百姓的事老百姓自己管，老百姓的事老百姓商量着办”，通过基层协商民主试点，我市基层社会治理工作获得了不少新的启迪。“民事、民议、民决”，进一步扩充了群众参与治理的空间，让群众有了更多的话语权；由政府主导的“一元管理”变为“多元共治”，一改政府“为民做主”为百姓“自己做主”，走出了体制转换和方式转变的新途径；矛盾双方面对面平等交流，直至达成共识的方式方法，更是将矛盾化解在萌芽。当前，我市围绕基层协商民主的有益尝试正不断增多，其积累的经验必将为我市进一步完善群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，为更好地构建和谐社会作出积极贡献。
(记者 张平 万能)