南昌市委十届九次全体扩大会议召开
图为大会会场
本报讯记者吴跃强、高小茜 7月28日上午，中共南昌市委十届九次全体(扩大)会议在红谷滩会展中心开幕。全会的主要任务是深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神以及省委十三届九次全会、省委第80次常委会会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下坚持以打造核心增长极为主线，以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，咬定发展目标，强推进，重落实，不断推动打造核心增长极迈上新台阶，开创发展升级新局面。
受市委常委会委托，省委常委、市委书记王文涛主持会议并讲话。市委副书记、市长郭安总结了今年上半年经济工作，部署了下半年工作安排。
昨日，在中共南昌市委十届九次全体(扩大)会议上，受市委常委会委托，省委常委、市委书记王文涛主持会议并讲话。王文涛围绕“定力、抓手、动力、保障”八个字总结了今年上半年以来的工作，提出了下半年和今后一个时期的工作思路。
定力
A.
“清醒看待成绩，保持打造核心增长极的定力。”王文涛指出，打造核心增长极两年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下大力实施聚焦战略，强力推进大投入、大建设、大发展，锐意创新，务实奋进，打造核心增长极实现了“两年有看头”的阶段性目标。
主要经济指标在全省首位度明显提升
“领先领跑、先行先试”已经起势。两年来，南昌多项主要经济指标在全省首位度明显提升，其中经济总量占比提高0.3个百分点，财政总收入、500万元以上社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别提升0.5、0.5、0.6和1.3个百分点。同时，坚持用好用足省委、省政府赋予的先行先试的改革权、试验权，完成了第八轮行政审批制度改革，深化了投融资体制改革，启动了南昌有史以来力度最大的户籍制度改革，并在全省率先建立农村土地流转交易市场试点，等等。
“四个定位”建设已经起势。两年来，围绕建设“全国重要的先进制造基地、全国重要的综合交通枢纽、全国重要的商贸物流中心、全国重要的宜居都市”的定位，南昌加快了工业、交通、商贸物流、生态环境等发展步伐。
更为重要的是，我们的干部作风有了更大起势。在旧改棚改、拆违拆临、治脏治乱等攻坚克难工作中，全市各级干部大力践行和弘扬“六种作风”，推动各项工作取得重大突破。
上半年经济呈现平稳发展态势
今年上半年，全市一边深入开展群众路线教育实践活动，一边紧紧围绕产业发展和城市建设两大主任务，全面实施工业、服务业、旧城改造、新城建设四大“三年强攻计划”，真正做到了“两不误、两促进”。
经济社会呈现平稳发展态势。经济发展方面，全市地区生产总值1582.4亿元，同比增长9.3%，工业增加值594.9亿元，增长11.9%；财政总收入、500万元以上固定资产投资分别增长16.6%、18.8%，高出全省4.6和0.7个百分点，部分指标增幅在全省排位前移。改革创新方面，明确了今年在户籍制度改革、转变政府职能、激发市场活力、教育体制改革、民生事业发展等领域重点推进的26项改革举措，并率先推出了一批具体改革措施。城市建设方面，新城建设加快推进，九龙湖路网工程已完成形象进度56%，万达文化旅游城、绿地国际博览城两大“引爆”项目加快建设，联泰智慧城年底前开工建设。旧城改造强力推进，青山湖西岸、象山南路沿线等旧改棚改项目21个，已启动11个。城市管理方面，第二轮“拆违拆临、建绿透绿”目前累计拆除省直违建临建近9万平米；“治脏治乱、创文保卫”活动深入开展，新成立街道综合执法队52个，新设社区工作站420个。
抓手
B.
“实施强攻计划，把牢打造核心增长极的抓手。”王文涛指出，面对“机遇与挑战并存，动力与压力同在”的形势，接下来的关键不是再提什么新思路、新口号，而要以咬定青山不放松的韧劲和干劲，紧紧围绕“推进落实”这四个字，全力实施好四大“三年强攻计划”，真正把这个抓手抓实、抓出成效，坚决打赢项目建设、产业发展、城市建管的攻坚战，为南昌打造核心增长极夯实基础、做强支撑。
坚定不移地聚焦新城建设。新城建设的水平，体现了全市乃至全省城镇化发展的最高水平。要保持这种标杆地位，必须坚定不移地围绕“繁荣发展新城”的要求，全面掀起“二次开发”的新高潮，进一步把新城打造成为居住之城、生活之城、工作之城。
紧紧围绕“515”的发展目标，按照“生态、低碳、智慧、文化”的要求，坚持高起点规划、高标准建设，全面加快九龙湖新城开发。同时，要加快推进万达文化旅游城、绿地国际博览城、联泰智慧城三大引爆项目的建设。做好承接老城公共服务资源向新城转移，不断改进新城在教育、医疗等公共服务资源布局不合理的状况，实现人口主动、均衡地向新城导入。缺乏产业支持，再美的新城也只能沦为一座“空城”、“睡城”。要紧扣产城融合，将产业规划和城市规划结合起来，既根据城市空间布局来规划产业，也根据产业发展定位做好城市规划，使两者发生1+1>2的化学反应。
新城建设：全面加快九龙湖新城开发
项目：推动100个重大重点项目建设
坚定不移地抓好项目建设。始终把抓项目、扩投资作为稳增长、促升级的关键举措，进一步加大项目协调、服务和引进力度。用通俗一点的话说，就是要“吃好碗里的，抢着锅里的”。
所谓“吃好碗里的”，就是要服务好老项目。当前要紧紧围绕100个重大重点项目的建设，进一步强化全市统一的协调调度，集中破解项目融资、用地等资源制约，确保项目落得下、推进得了。
所谓“抢着锅里的”，就是要不断引进新项目。要进一步创新招商方式，强化专业队伍招商，强化产业链招商，做到主动出击、大胆抢逼围，着力提高招商成效，力争再招引1-2个全市性引爆项目。
工业：加速推进9大支柱产业发展
旧城改造：推进中心城区21个旧改项目
坚定不移地做大做强工业。始终把工业作为南昌打造核心增长极最强大的“发动机”，加快实施“工业三年强攻计划”，推动工业经济实现转型升级、做大做强。
坚持战略性新兴产业和传统优势产业一起抓，继续采取“聚焦”的办法，集中精力、集中资源，加速推进电子信息、汽车、食品、生物医药、新材料、航空制造、纺织服装、新能源、机电制造等9大支柱产业发展，大力发展一批产业龙头企业，全面提升工业发展水平。
三大国家级开发区是工业经济发展的主战场，要用发展混合所有制的思路，打造产业发展基金平台，下半年一定要鼓励开发区率先推进。要进一步明确自身的产业发展定位，加强协调合作，防止互相之间同质竞争，减少产业雷同，努力将开发区建设成为环境最优、体制最佳、活力最强的产业发展集聚区。
坚定不移地推进旧城改造。做到以新城建设带动老城改造，以老城改造支撑新城建设，最终形成“新老联动、两岸共辉”的城市发展格局。
对于改造提升老城，当前重点要把握好两个方面：如何改造？继续深入实施“旧城改造三年强攻计划”。重点要围绕年初确定的中心城区21个改造项目，扎实推进各地块连线成片的改造。
如何提升？利用改造空间提供公共服务设施或者进行绿化和美化，为市民提供良好的生活居住环境。树立“精明增长、紧凑发展”的理念，将旧改与服务业的发展结合起来，积极发展总部经济、楼宇经济、创意产业、都市工业等，加快转型升级的步伐，不断为老城区寻找到新的发展增长点。
城市管理：把城市管理作为“一把手”工程
服务业：南昌建设区域性服务业中心城市
坚定不移地加快发展服务业。始终把加快服务业发展放在突出位置，以实施“服务业三年强攻计划”为抓手，坚持多业并举、聚焦重点领域、创新发展模式，不断推动服务业发展扩大规模、优化结构、提高比重。
着力破解占比偏低、层次不高的服务业发展瓶颈，做到生产性服务业与生活性服务业并举，既大力发展现代服务业，又做大做强传统服务业，不断完善城市服务功能，提高城市服务品质。围绕建设金融、物流、创意、消费、营运等五大区域性服务中心，加快发展商贸、物流、金融、文化和总部经济五大主导产业，不断完善服务业产业体系，切实把南昌建设成为区域性服务业中心城市。用工业化的理念抓服务业发展，推动产业布局集中，加速产业集聚，形成服务业加快发展的强大势能，推动城市服务功能实现质的提升。
坚定不移地提高城市管理水平。破解城市管理难题，需要我们把城市管理作为“一把手”工程，既立足当前，打好“突击战”，为治本赢得时间，打下基础；更着眼长远，打好“持久战”，从根本上解决城市管理难题。
“立足当前”就是要以“创文保卫”为抓手，以“治脏治乱”、“拆违拆临”为契机，破解当前南昌城市环境中的脏乱差等突出问题，力争在较短时间内实现南昌城市面貌的较大改善。
“着眼长远”就是要扭转“重建设轻管理”、“先建设后管理”、“重眼前轻长远”的思想观念，进一步夯实“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理架构，实行管理力量向一线倾斜。同时，还要积极探索城市管理的新形式，为实现南昌城市面貌的“永新永亮”，把南昌打造成为全国重要的宜居都市奠定基础。
动力
C.
“全面深化改革，释放打造核心增长极的动力。”王文涛指出，全面深化改革，是打造核心增长极的最大动力，加快推进落实本年度确立的26项重点改革举措，为全面推进打造核心增长极提高效率、增添动力、释放红利。
真改革：只有争得改革先机，才能赢得发展良机
坚持问题导向“真改革”。王文涛说，这里我讲三句话：第一句是“有什么问题解决什么问题”，不能躲改革。我们必须以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气，去直面问题，推动改革。第二句话是“什么时候的问题什么时候解决”，不能等改革。等待只会贻误“战机”，现在全国各地都在抢抓改革机遇，这也是南昌实现赶超的最好时机，只有争得改革的先机，才能赢得发展的良机，一旦我们的改革落后了，改革的“红利”就变薄了。第三句话是“谁的问题由谁来解决”，不能被改革。必须主动承担改革任务，而不是被迫改革，这样才能得到大家的掌声。
会改革：改革要敢闯敢试、先行先试
做到蹄疾步稳“会改革”。关键是要处理好“胆子要大”和“步子要稳”的关系。“胆子要大”就是要敢闯敢试、先行先试。当前我们所面临的改革，无一不是要“涉险滩”、“啃硬骨头”，只有拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，做“第一个吃螃蟹”的人，才能推进改革马不停蹄地往前走。
“步子要稳”就是要谋而后动、步步为营。改革一定要有计划有步骤，做到谋定而后动。我们强调“胆子要大”就是要体现改革的信心和勇气，强调“步子要稳”就是要体现改革的策略和方法，只有把两者有机地结合起来，才能真正做到“蹄疾而步稳”。
促改革：要让改革“得人气、接地气”
营造浓厚氛围“促改革”。良好的环境氛围是全面深化改革的重要条件，要进一步倡导改革、鼓励改革，努力营造想改革、敢改革、会改革的良好氛围。
要让改革“得人气”，就是要营造鼓励创新、宽容失败的氛围。改革是一个“摸着石头过河”的过程，总有“踩空”的时候，试错是改革的必然过程，但我们不能因为害怕失败而不去尝试。我们要鼓励大家敢闯敢试，就要消除大家的后顾之忧，真正让改革在我们的干部中“得人气”。
要让改革“接地气”，改革要做到实事求是，最关键的就是要符合实际情况、解决实际问题。全面深化改革必须本着实事求是的原则，在深入调研和充分论证的基础上，汇聚群众智慧、尊重群众首创。
保障
D.
“狠抓整改落实，强化打造核心增长极的保障。”王文涛指出，当前，教育实践活动已经进入“整改落实、建章立制”阶段。不仅要“摆进去”把“四风”问题找准，更要把查摆出来的问题“改过来”，努力营造良好发展环境和风清气正的政治生态，为打造核心增长极提供坚强保障。
改变思想观念：打造核心增长极是一场“马拉松”
要克服惰性思想，强化拼争意识。尽管打造核心增长极遇到一些压力和挑战，但总体上仍然是动力大于压力、机遇大于挑战，我们决不能因一时的艰辛而不去努力，决不能因一时的挫折而动摇退缩，决不能因当前的压力而放弃对高远目标的追求，只有咬紧目标不放松，才能真正做到用“无数个第一”来支撑打造核心增长极。
要破除畏难情绪，强化担当意识。打造核心增长极是一场“马拉松”，越是在关键时候越要有担当精神，决不能在困难面前止步不前，只有以“爱拼才会赢”的韧劲迎难而上，以功成不必在我的胸襟，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，才能切实担当好肩负的历史责任。
要摒弃狭隘思维，强化大局意识。要时时事事从全市发展大局出发，牢固树立“全市一盘棋”的理念，齐心协力把各项工作干好。还是那句话，“宁可向前一步交叉重叠，也不退后一步形成鸿沟”。
改善发展环境：防止一问责都是“临时工”兜底
发展环境是一个地方综合竞争力的核心，也是经济社会发展的“命门”所在。在这次群众路线教育实践活动中，全市干部群众针对发展环境问题提出了许多意见建议，省委巡视组也对此反馈了一些意见。必须以抓好教育实践活动查摆的问题和巡视组反馈意见的整改为契机，牢固树立抓环境就是抓机遇、就是抓发展的理念，进一步加大整改力度，为打造核心增长极营造良好的发展环境。
在整改的过程中，必须坚决杜绝两种行为。一种是“利益作祟”，一种是“慵懒不为”。
各级领导干部要讲法信法，进一步强化法律意识、摒弃特权思想，充分尊重和维护法律权威，决不干以言代法、以权压法的事情。要用法守法，始终用法律来规范和约束自己的行为，确保始终在宪法和法律范围内活动。要做到依法执政、依法行政、公正司法，以法律来维护社会秩序和市场秩序，真正形成人人用法守法的良好局面。
对任何影响和破坏发展环境的人和行为要坚决惩处，形成“过街老鼠、人人喊打”的局面。王文涛说，不仅要“杀鸡儆猴”，将那些“害群之马”拉下马，不给他们第二次“犯事”的机会；而且还要“杀猴儆鸡”，只要是影响和破坏了南昌的发展环境，不仅要严肃追究当事人的责任，还要追究部门“一把手”和分管领导的主体责任和领导责任，防止一问责都是“临时工”兜底的现象。
改进干部作风：对拉票跑票的干部要直接“秒杀”
要进一步改进作风，为南昌全面打造核心增长极凝聚强大“正能量”。坚定理想信念，要进一步加强党员干部的思想政治教育，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，解决好思想“总开关”的问题；要进一步坚定理想信念，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；要进一步强化宗旨意识，摆正“主仆”关系，切实破除官本位思想。
坚持正确引导，各级党员领导干部特别是主要领导，要率先垂范、以身作则，带头改进作风，做践行“六种作风”的引领者和立说立行、真抓实干的示范者，这样才能上行下效，真正让干部群众信服。同时，充分发挥好选人用人制度的导向作用，始终坚持“实在、实干、实绩”的用人导向，在“四个一线”培养干部，用“四看一听”的选任机制使用干部，大力整治选人用人中的不正之风。全市各级党委在选任干部中，对那些拉票跑票的干部要直接“秒杀”，中止所有后续程序；对那些找人打招呼的，在同等条件下要优先不考虑。
坚决惩治腐败。坚决拥护党中央的反腐决策部署，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势。
精彩观点摘登：
“吃好碗里的，抢着锅里的”
●抓好项目建设就是要“吃好碗里的，抢着锅里的”。所谓“吃好碗里的”，就是要服务好老项目；所谓“抢着锅里的”，就是要不断引进新项目。
“真改革”
●坚持问题导向“真改革”。“有什么问题解决什么问题”，不能躲改革。“什么时候的问题什么时候解决”，不能等改革。“谁的问题由谁来解决”，不能被改革。
“临时工”
●只要是影响和破坏了南昌的发展环境，不仅要严肃追究当事人的责任，还要追究部门“一把手”和分管领导的主体责任和领导责任，防止一问责都是“临时工”兜底的现象。
“秒杀”
●全市各级党委在选任干部中，对那些拉票跑票的干部要直接“秒杀”，中止所有后续程序；对那些找人打招呼的，在同等条件下要优先不考虑。
记者吴跃强高小茜实习生万棋民文记者浦静芸图