从“脏乱差”到“洁齐亮” 南昌市西湖区重拳整治洪城商圈见成效
新华网江西频道8月7日电（舒丹）南昌市洪城商圈，这个拥有18家专业市场的商业集中地，其发展环境长期“脏乱差”，也是南昌城区最为拥堵的区域之一。今年5月份以来，西湖区铁心硬手抓整治，彻底改变洪城商圈“低品位、乱糟糟”现象，使洪城商圈整体形象得到提升。
洪城商圈环境治理难在哪儿？
洪城商圈是以洪城大市场为龙头的18家专业市场的商业集群统称。占地面积逾1800亩，经营户逾2万，经营品种包含日常生活用品、农副产品以及电子产品等27大类上万个品种，市内大型商场约七成的商品均批发或采购于此。商圈内每天至少有十万车流量，但是长期以来，由于私搭乱建的亭棚、广告牌、占道出店经营使得洪城商圈内出现交通拥堵、环境脏乱等很多问题，严重影响了商户正常经营，让市民采购也变得非常苦恼。
作为江西省最大的综合性零售批发市场，洪城商圈交通参与者众多，路况复杂，道路拥堵问题尤为突出。商圈占地面积约1825亩，店面及摊位约2.4万余个，每天进出人数约80万人。经营户拥有自用车5万余辆，用于市场运输的电动三轮车7000余辆，人力三轮车1000余辆。而商圈内道路通行面积仅为30万平方米，21家市场自行设置的停车场地和各批发、物流单位占道经营，挤占了道路空间，实际用于公共交通的道路面积不到30%，不足9万平方米。
洪城大市场内，许多商户在市场中路边违法搭建店面改成步行街，致使一些支路失去应有的车辆分流作用。商圈道路高地边还不时有一些卖饮料、食品的几个平方米大小的铁皮棚，在人行道、非机动车道上经营。
一直以来，洪城商圈内可供停车的场地由其所属市场“自我分片”自行管理，并作为经营项目发包给市场指定的单位或个人进行承包经营。这些承包商为追逐停车收费带来的经济收益，不断扩大占用商圈人行道、车行道等公共交通面积，用于圈地停车进行收费。路旁人行道全部被圈为停车泊位，静态违规停车侵占动态交通的公共道路空间。
与此同时，洪城商圈内一些已建的停车场，有的也被挪用建成店面。“一边是停车场等基础设施先天不足，一边是后来建设的停车场被挪作他用，这样下去，建多少个停车场也不够用。”今年初，一些人大代表在调查后说。
利益的驱动，人员与车辆流通的复杂，整治力量的单薄，使得洪城商圈的环境治理陷入“整治—反复—再整治—再反复”的怪圈，其脏乱差现象一再被群众“吐槽”。
多措并举重拳整治洪城商圈环境
“必须根治洪城商圈的脏乱差问题，改变‘低吕位、乱糟糟’的商区形象！”今年5月初，西湖区委、区政府召开洪城商圈“治脏治乱、创文保卫”再动员大会，会上明确了相关领导职责与相关部门任务，一场环境整治攻坚战打响。
西湖区成立了以区委、区政府分管领导为组长，区相关职能部门和十八家市场负责人为成员的洪城商圈“治脏治乱、创文保卫”工作领导小组，并集中一个月时间对洪城商圈进行综合整治。
根据洪城商圈管委会拿出的整改清单，西湖区倒排整治时间，各部门“领”任务联动出击，多措并举，迅速推进。
——严管重罚，提高乱停乱放违规成本。组建了一支100人的综合整治队伍，每天依法依规对商圈内出店经营、占道经营、机动车乱停乱放等问题进行集中整治。
从6月7日开始，综合整治小组对影响交通秩序的乱停乱放，采取警告、粘贴“告知书”、抱轮、清吊拖移等方式，实行严管严查严处。南昌公安局交警直属二大队加大巡查力度，针对屡教不改的车主，执法人员会加设“抱轮锁”；对拒不接受警告转移占道车辆的，一律拖车。
——拆、还并举，扩充交通容量。8月2日晚，西湖区组织公安、城管、城建、交警、洪城商圈管委会等部门对市场东路及建设西路违章搭建的钢棚进行强拆，钢棚拆除后，一些借棚经营、卸货的商户自行离开，使得洪城大市场内这一交通要道通畅起来。此外，西湖区对商圈内违章亭棚、跨街广告龙门架、风雨走廊等违建进行拆除。
另一方面，西湖区对市场内的占据洪安停车场进行经营的300余户商户全面清理，目前已这一面积达2万平方米的停车场已恢复停车；对洪城商圈主干道上的停车泊位管理权统一收回，集中管理。管理公司针对公共道路的静态停车管理泊位进行全面规划。
——商户自律，从源头抓整治。洪城商圈每日人流量多达30万人，城管工作涉及面广、动态性强、反弹性大。保持整治效果，一方面靠综合执法队员的常抓不懈，另一方面靠商户的自律，从源头上治住出店经营等城管顽疾。整治期间，洪城商圈各大市场、物流企业经过协商，制定了《洪城商圈市场管理自律公约》，实施社会共管，改变了过去商户各自为政的局面。
西湖区执法分局采取建立占道经营档案、发放一系列温馨提示、签订门前五包责任书等多项措施，大力开展商圈商户责任意识提升行动，力求整治效果最大化。
整治中，执法人员与广大商户进行了面对面沟通交流，他们一边宣传教育，一边接受咨询建议，获得了商户们的一致好评。
短期已见效严格督查抓长效
短短两三个月间，洪城商圈内的主要道路重现久违的通畅，整治成效初显。就连的士车也可在商圈内自由通行。路边流动摊贩、占道经营的商铺不见了，被垃圾包围的一些脏乱点也变得干净整洁了。
一些商户也感受到了环境整治带来的好处，自觉参与到活动中来。“虽然占道经营扩充了商户的‘门面’，短期内是赚了，但侵占公共资源，造成交通拥堵，长远看是亏了。比如，我们的货物在运输上花费的时间往往很难确定，一些客户看到这样的情况，甚至取消了和我们的合作。现在环境变好了，对我们吸引客户更加有利。”一位长期在洪城大市场经营的商户说。
为避免整治“一阵风”，西湖区实施长效管理，严格奖惩，成立督查组，明确由区城管局牵头，会同洪城商圈管委会和区创建办加强对整治工作的督查，共同对十八家市场的创建工作进行考核排名，对连续排名在后三名的市场进行约谈并媒体曝光：适时组织十八家市场对各职能部门的履职情况进行测评打分、排名。职能单位由区分管领导严格按照“三分制”进行考核和处罚。
面对严格的督导奖惩制度，西湖区执法局与洪城商圈管委会通力配合，对洪城商圈重点路段易反弹部位实行责任包干，通过加大整治力度和整治频率，有效地遏制了重点路段及部位在市容整治中的难点、重点的反弹。针对洪城商圈辖区面积大、基础差、街巷众多、商业密集，执法工作是“老大难”的问题，西湖区行政执法分局落实“定人、定岗、定时、定责”和错时制上岗落实长效管理措施，切实贯彻凡事定岗、凡岗定员、凡员定职、凡职定责、凡责定人的“五定”要求，建立了横向到边、纵向到底的城市管理体系，逐步实现了洪城商圈城市管理的精细化、长效化。