南昌户籍制度改革走在全国省会城市前列

　　落户条件应放尽放 利益保障只做加法 工作措施综合配套

　　“我家里原来每月可享受农村低保救助金520元，这次户改之后，按政策调整为城市低保，每个月的低保费提高了400元，家里的生活得到不小的改善。”东湖区长巷村新农村自然村居民邓金强高兴地说：“不仅原有的福利没变，而且还享受到了和城里人一样的待遇，我非常满意！”

　　去年4月1日，南昌启动新一轮户籍制度改革，一场涉及发改委、公安、农业、教育、房管、民政、卫生、财政、人社等20余个部门的户籍改革战役开始打响。与以往不同的是，南昌在这一轮改革中充分用好先行先试权，不仅进一步降低落户门槛，更从根本上为新落户市民配套好各项基本公共服务，使户籍制度改革走在了全国省会城市前列。

　　“1+13”政策体系

　　保障新市民享同城待遇

　　随着南昌经济社会的发展，一个不容忽视的问题摆在面前：城市空间不断扩大，城市人口稀少难以支撑发展；大量想进城的人又难以融入城市，农村“空心化”、“三留守”问题日益凸显，加快推进户籍改革，推进农业转移人口市民化，成为社会各界共同的呼声。

　　去年，南昌按照“分类实施、完善配套、有序推进、尊重自愿”的原则，围绕“在落户条件上应放尽放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做减法，在工作措施上综合配套、细则同步”的要求，在出台《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》的同时，综合配套设计了土地、住房、社会保障、卫生、教育、就业、计划生育等13个方面的政策，形成了“1+13”的政策体系，实现了城乡制度之间的有效衔接，加速推进了户籍制度改革工作。目前，各城区“一元化”户口改登工作已完成，城区72.47万户、228.98万人完成身份置换，统一登记为南昌市城市居民户口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇。

　　“新一轮户籍制度改革，就是要促进社会公平和公民权利的平等，让农业转移人口能真正放心地融入城市。”我市相关负责人表示，南昌将力争到2018年实现中心城区350万常住人口的发展目标，城镇化率提升至72%，并在此基础上实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。

　　“先破题再登记”

　　让城中村居民吃下“定心丸”

　　东湖区长巷村第一村小组居民徐新春原先每年都能得到近4000元的村级分红。当听说户籍制度改革工作启动后，他最关心的就是自己享受的村集体资产待遇是否会发生变化。他说：“以前我们享有村级分红是以本村农业户籍为准，现在转为城市居民后，户籍无法作为享受分红的标准，我担心原有的利益会受损。”

　　该区相关负责人告诉记者：“为打消城中村居民的后顾之忧，我们及时调整农村户改思路和计划，实行‘先破题再登记’，即在先确定享受村集体资产待遇的人员、保障现有利益不受损害后，再进行登记换证。”通过“确好人”、“确好权”、“确好利益”，东湖区让城中村居民吃下了“定心丸”，加快了户口“一元化”登记。这一做法随后也在全市得到了推广。

　　“我市各城中村坚持因村制宜，尊重村规民约，对哪些是‘村子里的人、能享受利益的人’由村民代表大会认定，对村民依法享受村集体资产的权益进行公示、固化，确保村民现有利益不受损害，为户籍制度改革平稳有序开展夯实了基础。”我市相关负责人表示，到去年年底，我市11万余城中村人口全部转为“居民”。下一步，我市将继续改善“城中村”基础设施配套和生活环境，加快城中村“社区化”改造，推动城乡一体化进程。

　　落户门槛降低

　　稳妥有序推进户改工作

　　新户籍制度实施后，管理户籍的基层派出所无疑是最热闹的地方。去年4月，我市各派出所的户籍窗口前都排起了长队，有些办理户籍业务的群众甚至天还没亮就赶到了派出所。由于人太多，派出所不得不实行叫号的方式。

　　过去新生儿办理户口登记时，派出所要核验《生育服务证》或《再生一胎服务证》，而现在派出所只需要市民提供真实合法的《出生医学证明》及相关手续。这一政策实行后，新生儿落户人数急剧增加。

　　由于落户门槛放低，南昌人才落户、投资落户、买房落户的人数也逐渐增加。去年4月1日至12月31日，南昌新增户籍人口达到15.59万人，增长数达往年的5倍以上，其中新生儿落户为 118482人，迁入人口37421人。

　　“南昌户籍制度改革将坚持以实现农业转移人口市民化为方向，以基本公共服务常住人口覆盖为保障，统筹考虑经济社会发展水平和城市综合承载能力，稳妥有序地推进。”我市相关负责人表示，到2020年，南昌全市要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式的“以人为本、城乡统一、规范有序、科学高效”的新型户籍制度。(李旸 记者 葛静)