南昌摩的管理之痛：没有证据，如何罚款？

（江西广播网6月19日）日前，《南昌市电动自行车管理条例征求意见稿》向社会公开征求意见，将电动车不得从事载客营运活动写入条例，对违反者交通运输管理部门可以扣车，并处2000元罚款。但江西台见习记者马丽调查发现：取证难，将使相关处罚难以落实。
 自2011年南昌实行禁摩令之后，“打摩的”这个词并没有彻底消失在我们的生活里，而是由电动车取代了摩托车继续从事非法营运。南昌市整治五车管理办公室李主任：
【出录音】“南昌市在搞地铁建设，有许多公交车线路经常更改，造成市民没有准确性乘坐公交出行，南昌交通比较拥堵，滋生了非法营运的产生。”
因为有市场，所以才会有摩的服务。打摩的快捷、方便、便宜，成为一些市民的应急之策。南昌市对从事载客营运活动扣押并罚款能从根本上解决问题吗？南昌市五车办办事员告诉记者，只要罚款就必须要取证，取证难才是摩的司机逃离交通管制的根本原因：
【出录音】“如果罚2000块钱必须要取证，按照行政处罚法，走一般程序必须要有笔录和证据。"
摩的司机载客是在双方自愿的前提下产生的，如果乘客帮助摩的司机做伪证，相关部门很难采到证据，没有证据，何来罚款？因此，现行法规遏制了五车办对摩的的管理。如何对电动车司机非法营运进行开刀整治，南昌市整治五车管理办公室李主任提出，可以学习外地经验：
【出录音】“我们中国有几个城市都出台了相关的城市管理法，在一个地点，一个电动车停在那个地方，我执法人员在外面对你采取摄像，3次以上我就认定你在这个地方从事非法营运。”
究竟“以地定人”是否行得通，能否堵住电动车非法营运？还有待观察。