南昌规范打车软件 监管如何把好方向盘？

　　上月单笔补贴均超10元的打车软件近期频繁降补，“快的”和“嘀嘀”的价格战渐趋尾声。目前，在南昌，使用“嘀嘀”每单可获补贴4元，“快的”的补贴则降到每单3元。此外，打车软件还在包括南昌在内的多个城市受到限制。

　　南昌城市客运管理处曾发出通知，3月14日起，禁止出租车司机在上下班高峰时期、在固定城区范围内使用打车软件，违者将被扣减相应服务质量信誉分数。据南昌市客管处办公室副主任吴卫平介绍，政府出台此举的初衷不是限制打车软件，而是希望引导司机合理使用打车软件，旨在保证交通安全、维护市场秩序，同时减少消费纠纷。

　　政府伸出“引导之手”后，打车软件的后话将如何分解？3月26日，记者对此进行了关注。

　　交通安全事大

　　政府不得不管

　　3月3日，吴卫平在接受记者采访时曾表示，“快的”和“嘀嘀”两款打车软件均未在客管处报备，不在政府的监管范围内，但南昌暂不会对市场上现有的打车软件进行限制。10天后，客管处却发出部分时段和区域禁用打车软件的通知。对此，吴卫平解释称，经过2个多月的高度关注，客管处发现，许多司机在仪表台上支起2台手机抢单，南昌出租车交通事故明显增多。

　　“3月4日凌晨，南昌一出租车司机为抢单造成两车相撞，所幸没有造成人员伤亡。”吴卫平说。对于打车软件对行车安全造成的威胁，出租车司机杨师傅深有体会。据他介绍，开关软件、刷新界面、点击抢单、联系乘客、接受支付等各个环节都需要司机看手机操作，司机开车时极易分心。3月份补贴下降以后，为安全起见，杨师傅便没有再使用打车软件抢单。

　　在江西师范大学政法学院教授沈桥林看来，道路交通安全法相关条例明确规定，驾驶员不得有接听手持电话等妨碍驾驶行为，但是南昌出台相关禁用规定还是稍显冒失。“高峰时期禁用，因为用打车软件危险，但是非高峰期使用难道就不危险吗？”沈桥林认为，用行政手段规范打车软件市场，应该基于充分的调研和数据收集。“用法治思维来看，政府应该事先召开听证会，经过讨论，该不该管以及怎么管的问题便会越辨越明。”

　　市场秩序受扰

　　政府该不该管

　　“急着出门，没用打车软件，结果站在路边就只能看着一辆辆空车过而不停。”南昌市民付小姐说，在多次扬手打不到车后，她现在出门打车基本上都会事先在手机上下好单。

　　在打车软件出现以后，早晚高峰期间，南昌出租车GPS显示的实载率从55%左右上升至60%以上。据悉，出租车实载率若超过55%，打车难问题则较为严重。此外，因为现有的两款打车软件中存在“加价约车”，地方管理部门因此质疑其扰乱了市场秩序。

　　“打车软件的价格战加剧了打车难问题，这有损于乘客的公共利益。”省政协委员、律师刘良欢表示，客管处介入管理规范，对于早晚高峰期或打车难高发区域科学调度，这是维护社会公平秩序的表现，可以理解。

　　消费纠纷增加

　　政府应怎么管

　　记者调查发现，在使用打车软件的出租车司机与乘客之间，“爽约”和“拼客”引起很多争议。对于出租车司机刘师傅来说，使用打车软件后，虽然每月的收入比平时多了，但乘客经常爽约让他苦恼。“我抢好了单开车去接乘客，有的人却在等候的途中坐上扬手召的空车走了，我等于是白跑一趟。”刘师傅坦言，有时候实在恼火，他会打电话过去数落对方不诚信。

　　除了司机对不诚信的乘客有意见，乘客对急于抢单随意拼客的司机也颇有微词。记者从南昌市客管处了解到，打车软件流行以后，该部门接到的有关司机随意拼客的投诉比往常多了几倍。“我有时还在车上坐着，司机却用另一部手机顺路抢单，拼客就这么越来越公开化。”经常用打车软件叫车的南昌市民马先生说。

　　因为打车软件的补贴政策均属独立运营商的市场推广行为，使用软件的乘客和司机一旦产生纠纷，客管处一般会拒绝受理相关投诉。在这一点上，刘良欢认为，既然相关部门已经针对打车软件带来的不公采取了措施，同理，该部门也应为打车软件带来的不诚信提供纠纷解决渠道。“出台本土化的手机软件固然是好事，但是在其未面世之前，还是需要解决现有纠纷的监管机制。”