张卫斌：管理变身收费，收费会否犯罪？

　　又到毕业季，对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事——给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。安“家”需要花钱，很多人可能不知道，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个“天文”数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。（8月12日京华时报）

　　众所周知，在管理学上有一个说法，管理就是服务。不少官员在台上作报告时也是这么说的。不过，坊间似乎并不认可“管理就是服务”的说法。谓予不信，坊间有段子为证：“工作就是开会，管理就是收费，检查就是喝醉，验收就是受贿。”档案托管收费，正好验证了上述说法。

　　根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据，截至2014年6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，存档费于2013年1月起由240元下调至120元。不过，即便收费下降，每年产生的存档费仍超过1亿元。

　　档案托管该不该收费？专家的说法也没一个准信。有的专家指出，档案保管应该是公共服务，就业和社保经办机构在国家规定中也属于公益服务性质。而首都经贸大学劳动经济学院王晶教授认为，存档部门并非公益机构，他们提供了存档、调档等服务，收取管理费用是合理的。

　　深圳大学管理学院教授肖俊则认为，档案托管费像一个“怪胎”：是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。

　　既然专家们没有统一的观点，甚至有专家认为档案托管是“怪胎”，政府就有必要对档案托管收费进行整顿和进一步的规范。

　　其一，档案局肯定是属于行政机构，档案局的工作人员一定是由国家养着的，档案局的运行费用肯定也是国家拨款。以何种理由收取档案管理费，都不那么光明正大。

　　其二，各种档案托管群体中，公务员享受免费，国企职工由单位付费，只有流动人员需要为自己的档案托管买单，显然有失公平。

　　第三，由于档案管理费备受诟病，江苏省已经明确取消了档案托管收费，山东青岛开发区也已停止了该项收费。当然，笔者并未闻听江苏省和青岛开发区档案局关门的消息。既然江苏省和山东青岛可以取消或停止档案托管收费，说明收取档案托管费用于“保安费”、“人工费”都是在扯淡。

　　档案托管费每年收了几十个亿，要命的是，没有一家单位向社会公开档案管理费的去向，可能成为继社会抚养费之后的又一笔糊涂账。这里面有没有违规甚至违法行为？真需要收费部门出面说说清楚。