印尼开始禁止原矿出口

12日，原矿出口禁令在印尼正式生效。即日起，印尼政府将停止所有原矿出口，在印尼采矿的企业必须在当地冶炼或精炼后方可出口。

印尼是世界上重要的资源出口国，其铜矿出口占全球总量的3%，镍矿占18%—20%，铝土矿占9%—10%。但近年来，印尼矿产资源逐渐减少，消耗却在增加。为了保护自然资源，同时增加矿产品出口附加值，促进矿产品加工中下游产业发展，创造更多的就业机会，印尼2009年通过了《煤炭与矿物法》，规定2014年1月12日起禁止原矿出口。

然而，在法律即将生效的关口，印尼政府还在犹豫不决。一方面，新政策遭到了矿业公司的反对。受基础设施限制，在印尼建设冶炼厂耗费巨大，将影响矿业公司的收益。有矿业公司已经表示如果法律生效，将不得不削减员工。世界矿业巨头自由港迈克墨伦铜金矿公司印尼分公司上月表示，公司将不得不削减60%的产量，并解雇7500名员工，这占其印尼总员工人数的一半。另一方面，去年以来，印尼经济增长持续下滑，出口疲软造成财政赤字不断扩大，印尼盾大幅贬值。新政策实施后，政府收入将减少8.3亿美元，进一步加剧账户赤字。

在法律生效的最后关头，印尼政府做出了妥协。据英国路透社报道，印尼政府11日晚间宣布，将允许66家矿业公司继续出口精矿至2017年。初步决定，允许出口的精矿有铜、锰、铅、锌和铁。但镍矿和铝土矿仍然被禁止出口。有关出口税和允许出口的精矿纯度稍后将公布。

有专家表示，新政策不仅会对印尼的经济造成影响，而且政策的不确定性将对投资者信心产生不利影响。目前很多矿业公司仍对新政策持观望态度，约有100多家矿业公司已经停止或减少出口。自由港迈克墨伦铜金矿公司表示，将等待正式的法律出台，明确哪些矿物可以出口后再恢复出口。

新的矿业政策也给中国造成了一定影响。印尼是中国最大的镍矿和铝土矿的进口来源地，中国从印尼进口铝土矿和镍矿占其进口总量分别达到70%和50%以上。如今，铝土矿和镍矿都在被禁出口行列，国内的一些矿业公司可能面临“无米下锅”的局面。此前，还有一些中国企业争取在原矿出口禁令实施前运回向印尼矿主采购的原矿，但因印尼当局拒绝签发离港证而滞留印尼港口。

中国企业也为新政策的实施进行了准备。中国驻印尼大使馆工作人员告诉本报记者，中国公司此前购买了足够的矿物，未来一年仍有足够货源。此外，为了应对原矿出口禁令，中国企业早在一年多前就开始在印尼筹建矿业工业区。工业区将采用“一区多园”的方式，即一个工业区，多个产业园，根据印尼的资源分布和基础设施状况，在相关地区兴建多个矿业加工园区。例如，苏拉威西岛镍矿比较丰富，未来将在此建立以镍矿加工为主的工业园，而加里曼丹的铝土矿相对较多，将在这里建立以铝土加工为主的工业园。中国企业间相互合作、抱团取暖的方式既节省了成本，也降低了风险。

中国和印尼政府也将给予工业区一定的支持和鼓励。在工业区建成后，中国企业将享受中国和印尼提供的税收、融资支持、通关便利化等优惠政策。工业区的建设将给前来印尼投资的中国企业提供更完善的法律保障，鼓励企业放心投资，带动印尼就业和工业化发展进程。（刘慧）