原免征土地使用税荒山恢复征税

      财政部、国家税务总局日前发出通知，对已按规定免征城镇土地使用税的企业范围内荒山、林地和湖泊等占地，自2014年1月1日~2015年12月31日，按应纳税额减半征收城镇土地使用税；自2016年1月1日起，全额征收城镇土地使用税。

      据了解，我国于1988年颁布实施了城镇土地使用税暂行条例。条例颁布之初，为减轻部分老国有企业因占地较多、开发利用难度大带来的税收负担，1989年，当时的国家税务局发布政策，规定对企业范围内的荒山、林地和湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区和直辖市税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。在政策操作上，主要是由国土部门对土地是否开发利用加以认定，税务机关据此确定城镇土地使用税征免。近年来，随着土地管理制度的不断完善，国土部门将企业范围内利用的荒山、林地和湖泊占地一律认定为建设用地，且不再为建设用地出具未开发利用的相关证明，这给上述政策的落实带来了不便。此外，随着房地产市场的发展，该政策执行中也出现了一些问题。如部分企业利用这一政策，囤积荒山、林地并长期闲置，待地价上涨后转让，坐享高额土地增值收益；还有部分企业利用土地认定上的困难，将高尔夫球场等经营用地作为未利用土地，套取税收优惠，规避国家税收。

      据介绍，从2016年起对已按免征城镇土地使用税的企业范围内荒山、林地和湖泊等占地恢复征税，其意义有两个方面：一是有利于促进土地资源节约集约利用。当前，随着土地管理制度的不断完善，房地产市场迅速发展，取消该项优惠政策的时机已经基本成熟。二是有利于推进房地产税制改革。取消该项优惠政策符合房地产税制改革的方向。另外，考虑到一次性取消优惠可能会使部分占地过多的企业税负增加较多，为给企业调整用地行为、加快土地流转或开发利用留出一定的缓冲时间，此次两部门结合房地产税制改革工作进展情况，分两步取消了该项税收优惠政策。