广东省去年落马国企人员过半是“一把手”

　　南都讯 记者黄怡 通讯员岳国紫 季轩　如何更好地监督国有企业？昨日，在省国资委纪委举办的国有企业监督实践与探索座谈会上，中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖建议，监督国企要从对“人”的监督转变为对“事”的监督，设立国有企业资源集中交易监管平台。

　　今年8月以来，省属企业共有包括中旅原董事长王万年在内的4名高管落马。省国资委党委副书记、纪委书记张小刚在座谈会上说，“2014年来，我们立案审查国企腐败人员中，企业一把手共58宗，占比51%。”

　　[专家把脉]

　　1、建议设立国企资源集中交易监管平台

　　省国资委党委副书记、纪委书记张小刚说，国企监督的难题用一句话说，是“内外部监督机制不够健全”，所以有的国企人员敢于腐败。因此，对国企不是监管太多，而是监管不到位的问题，需要进一步加强监管，尤其是对企业领导和决策权的监管，对违规决策导致重大资产损失的监管。

　　“查办案件往往是在事后，国企监管还是要强化反腐败制度建设”，中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖则表示，国有企业的资源交易应当从属于公共资源交易，服从公共利益。要从对“人”的监督转变为对“事”的监督，从内控监督转向外控监督，从分散监管走向集中监管，从单一监管主体变成多元监管主体。

　　针对当前国企关联交易多发等情况，毛昭晖建议，设立集中、批量、公开的国有企业资源交易平台，确保国企资源交易严格遵守现行规章，在此基础上不断加强监管。还可以将电子商务等技术运用在平台建设上。

　　不过，毛昭晖也表示，搭建国企资源集中交易监管平台也面临公开和保密的问题、程序正义与效率的问题，还有保障企业自主权的问题，需要进一步探索。

　　2、或设省属国企反腐领导小组

　　南方报业传媒集团副总编辑王垂林在座谈会上表示，加强国企的监督，可以从内外两个方面入手，内部形成集纪检监察、审计、监事会为一体的监督网络体系，外部拓展举报投诉渠道，鼓励实名举报，组建由专家、企业界代表、媒体等组成的特邀监察员队伍，开展调查，建言献策，及时曝光违法违纪现象，鞭策企业整改。

　　张小刚表示，广东省国资委初步设想，在继续加强纪律审查和巡查工作等刚性监督力度的基础上，成立由省国资委纪委牵头的省属企业反腐败工作协调领导小组，统筹整合国资国企监督力量，增强反腐败工作合力。同时，对外建立与检察机关、公安机关联席工作制度，研究并制订共同反对腐败的有力措施。

　　3、一把手权力过大 监督又失之于软

　　如何监督国企一把手？广东联合电子服务股份有限公司党委书记、董事长刘海斌认为，国企一把手权力过大，加上内部监督失之于软、失之于宽，是导致他们涉足贪腐的重要原因。因此，要建立现代企业制度，结束一把手“一言堂”决策时代，使其不能腐败。

　　“既然存在所谓的一把手，就不可能真正监督他”，中山大学政务学院教授、廉政与治理研究中心执行主任倪星说，要监督一把手，就得“消灭”一把手—决策遵循民主原则，即使是党委书记，也只是会议的召集人。但在行政领域可以有一把手，负责决策的执行，同时对执行结果负总责。