对县级工会经费收缴问题的思考和建议

为切实摸清工会经费收缴所存在的问题，寻求改进工作的有效途径，连日来横峰县总经审办针对多年来在工会经费收缴工作中所存在的  “较为突出，较为普遍”，其他县级工会认同较为广泛的“三大问题”  进行了调研，并对解决问题的办法提出了参考意见：

一、工会经费收缴所存在的三大问题

(一)建筑行业工会经费收缴漏洞巨大

“‘地皮经济’就是中国经济的缩影”这句话对与不对暂且不论。“地皮经济”一词的产生足以表明建筑行业经济产能的巨大。2013年，横峰建筑行业主营收入65.8亿元，占全县工业主营总收入的33  %，建筑行业实际从业工人3200余人，从业工人除去可能存在的中断工作天数等因素，按每人每年工资收入3.6万元计算，横峰建筑大军应缴纳工会经费92万元，是2013年横峰全年企业工会经费实际收入的100  %  ，而在2013年横峰全年工会经费收入中，来自建筑行业的工会经费不到20  %  。

(二)基层组织税收完成比与工会经费完成比严重失衡

企业法人完成纳税任务、企业工会上解工会经费同样属于法律义务，但基层组织对完成纳税任务和上解工会经费的力度大不相同。横峰是个只有21万人口的小县，2013年，全县工业主营收入197.4亿元，完成税收11.48亿元。税收实收是应收比例的95  %；该年度全县工业主营生产从业工人2.3万人，应上解工会经费130余万元，而全年工会经费实际收缴60余万元，工会经费实收是应收比例的47  %，可见税收完成比与工会经费完成比差距巨大。有的新建经济组织知道要纳税，不知道要缴纳工会经费，该部分企业在创业过程中未将工会经费列入成本预算，工会经费在他们眼中成了多出来的支出。

(三)基层组织认识水平和缴纳能力对工会经费的影响

2013年，在横峰县总的工会经费中，来自园区规模以上企业的工会经费占相当比重。在园区68家已投产企业中，工会组建率100%，从业工人1200余人，完成工会经费收缴总额60余万元。其中，规模以上企业7家，从业工人300余人，完成工会经费收缴40余万元，规模以上企业的从业工人人数只占园区从业工人总数的25  %，却承担着园区企业工会70  %的上缴经费。另61家规模以下企业的900余名从业工人占园区从业工人总数的75  %，完成工会经费收缴20余万元，只占园区工会经费收缴总额的30  %。

目前，受国家整体经济增长幅度减缓的影响，不少企业确实存在着纳税能力、工会经费上缴能力减退的状况，有些企业处于歇业、减员、减薪状态，这种情形直接对工会经费收缴带来严重影响。同时，愈是不景气的企业现状，其劳动关系、工友关系愈是复杂，愈是更多的占用劳动关系协调工作的人力、物力甚至是司法资源。

二、解决工会经费收缴难问题的几点建议

(一)加强宣传力度，提高基层组织对缴纳工会经费的认识

工会经费是工会组织赖以生存的经济基础和物质保证。工会经费收缴所存在的问题，从表象上可以分为四种情况，一是有的企业有钱不愿缴纳。二是部分企业钱紧只是象征性的缴纳。三是少数企业钱少无力缴纳。四是有的企业尤其是部分建筑企业，他们没有固定的职工队伍，却不间断的从事着产值巨大，劳力需求众多的生产经营，他们的劳动者队伍只因项目而存在，职工流动性大，这给部分建筑企业逃避工会组建、工会经费收缴带来极大的方便。

无论什么情况，无论什么企业，无论什么困难，既然存在劳动关系，既然存在职工工资总额，都必须依照《工会法》要求缴纳工会经费。解决工会经费收缴难的问题，是确保企业劳动关系和谐、社会稳定的大事，是事关工会组织健康发展的要事，是维护职工合法权益的好事。我们要大力开展对企业法人的宣传教育，积极主动向行政领导及有关人员宣传有关政策规定，让他们了解企业向工会拨缴工会经费是《工会法》所规定的义务，《工会法》与其他法律一样，都是约束企业行为的一种准则。让基层工会懂得工会经费是搞好工会工作的重要物质基础，及时足额拨缴工会经费，是维护职工队伍稳定，确保企业发展大局的基本保证，是国家用法律形式赋予工会代表职工收取和使用的一项经费，是国家以法律形式规定给职工劳动的补偿。

(二)坚定信念，增强对企业发展的服务热情

面对企业工会经费收缴的困难局面，在矛盾和困难面前，信心比金子更重要。各级工会组织尤其是我们县级工会财会人员务必要以科学发展观为指导，保障工会经费收入稳步增长。我们有着改革开放30年和横峰近60年工会工作打下的思想、物质基础，有工会经费收缴改革创新积累的成功经验，有工会财务干部忠于职守的敬业精神。我们作为工会财会人员要坚定信心，进一步解放思想，创新工作思路，拓展收缴范围，通过积极开展创业服务、服务就业、服务企业，努力培植费源，增强基层工会的缴费能力。要全面推动工会经费法规的落实，力争经费收入全面“入轨、足额、覆盖”，我们要充分运用好关于工会经费收缴的法规政策，对已实施税务代征的单位，我们财务人员也不能视之为“承包”给了地税部门，撒手不管，等钱上门。我们要通过沟通、激励等办法，在县总、地税、缴费对象之间建立更加密切的联系。

(三)创新工作机制，进一步扩大工会工作覆盖面

基层组织是上一级工会组织开展工会经费收缴的组织基础，最大限度的把职工群众组织到工会中来，是工会组织实现工会经费足额收缴的基本保证，委托地税代征、收取建会筹备金是强化工会经费收缴的重要措施，是解决工会经费收缴难的有力手段。

一是针对部分企业只知道企业的纳税义务，不知道企业的组建工会、缴纳工会经费的义务这一状况，建立工会、工商、税务的工作联动机制、联席会议制度，让新建经济组织在进行企业登记、法人注册的同时就接受到“义务告知”程序，预先让企业业主在评估企业组建、运营成本的同时将组建工会、缴纳工会经费列入创业计划。二是积极创新工会组建工作机制，对大量小微企业广泛开展联合工会组建工作，对建筑行业有效实施“项目工建”，力求实现建筑行业“项目推进到哪里，劳动关系发生到哪里，工会组建工作、工会经费收缴就进行到哪里”。上一级工会组织要将工会经费收缴纳入目标考核，在“足额、规范”上下功夫，督促企业认真贯彻《中国工会章程》关于“未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织，按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金”的规定，在推动组建工会的同时，做好建会筹备金的收缴和管理工作。三是积极争取政府的支持。多年来，各级党委、政府对工会工作高度重视，在工会重点工作方面也给予了大量的投入。我们要抓住机遇，针对工会工作配合政府中心工作的实际需要，及时争取政府支持。四是努力挖掘潜力，逐步提高工会经费收缴率。目前，横峰企业工会经费收缴率仍然偏低，非公企业、劳务派遣人员众多的企业其工会经费收缴严重不足，各类漏欠现象依然普遍。我们要高度重视经费收缴率偏低的问题，从制度层面、方法手段、科学统计等方面研究对策，力求突破，逐步推进经费收缴率的提高。