美参院修改议事程序 “冗长演讲”奇观将难再现

　　美参院不会再有“念菜谱”

　　“美国参议院以52票对48票的结果，终于结束了通过借助冗长发言等方式“阻碍议事程序”的做法，推翻了参议院允许少数党议员阻挠白宫提名的传统。”

　　据《金融时报》报道，在民主党人的推动下，美国参议院议事规则于当地时间21日迎来半个世纪以来最大的修改。美国总统奥巴马在提名内阁成员和法官上将拥有更大权力，“冗长演讲”这一议会传统“奇观”也将更难出现。

　　少数党无法再阻挠总统提名

　　参议院以52票对48票的结果，结束了所谓借助冗长发言等方式“阻碍议事程序”的做法，推翻了参议院允许少数党阻挠白宫提名的传统。

　　报道称，经过激烈辩论之后，参议院多数党领袖哈里·里德赢得了这场战役，成功地修改了要求被提名人获得100名参议员中的60票确认的规则。里德在演讲中表示：“是时候对参议院进行改革了，以免这家机构变得过时。”民主党人现在可以利用自身的55票通过提名，而按照原来的规则需要获得60票赞成。

　　这次规则修订不会影响美国最高司法机构——最高法院的提名人，后者仍需获得60张赞成票才会通过提名。《华盛顿邮报》评价，且不论这一变化的好坏，但它绝对是“参议院议事程序最为重大的改革之一”。

　　有利于奥巴马任内推行法案

　　民主党人可以暂时缓一口气了。共和党人有很大概率在2014年国会中期选举中重新赢得参议院的控制权，许多地位并不稳固的民主党参议员由于奥巴马医改法案推行不顺利而变得前景更加不妙。

　　由于共和党人运用“阻碍议事程序”规则拒绝了奥巴马提名的美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院三名法官人选，民主党人对“阻碍议事程序”规则的不满达到了顶峰。哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院是美国最重要的上诉法院。

　　《华盛顿邮报》评论称，新的议事规则有利于奥巴马在第二任期内完成一些任务，包括在气候变化问题上采取更严厉的措施、金融监管等长期以来受到共和党人反对的议题。

　　多数党可终结“冗长演讲”

　　在美国参议院，“冗长演讲”是任何一名美国参议员的特权，少数党议员用它来阻碍议事日程，拖到所有议员无法支撑下去，最终使议案胎死腹中。曾几何时，这项权利是美国政治中少数党制衡多数党的有力武器，被认为体现了美国的言论自由。

　　从念菜谱到读电话簿，为了拖延议程，演讲人“无所不讲”，形成西方议会的一个“奇观”。参议院历史上所作的最长演讲由斯特罗姆·瑟蒙德发表，为了阻挠1957年民权法案通过，他发表了24小时无休止演说。

　　尽管，参议院可诉诸终结辩论来结束拖延议事，但终结辩论大多需要参议院内60%的议员支持。风水轮流转，谁也不能保证现在的多数派不会突然变成少数派，所以，两党在“冗长演讲”问题上一直没有大的修改。

　　《华盛顿邮报》写道，新规定下，议员仍然可以选择通过演讲阻碍议事，但只要有51名议员支持就可以终结辩论。

　　参议院少数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔就这项改变自然是不太满意，他对民主党人提出了警告：“我说过道对面的朋友们，你们很快就会后悔，这后悔来得会比你们想象的快得多。”

　　文/ 本报记者 岳菲菲