“发展升级话开放”系列报道之三“倒逼”出发展的正能量

　　数字显示，近年来，我省开放型经济对全省GDP和固定资产投资的贡献率均在42%左右；对财政收入增长的贡献率在38%左右；对城镇新增就业的贡献率在30%以上——开放，决定着江西的发展和未来，是我省必须长期坚持的重大战略。

　　2月28日，省委、省政府出台《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》，指出：“实施更加积极主动的开放战略，用开放的理念和办法解决改革和发展中出现的矛盾和问题。”专家剖析，全面扩大开放，将对全面深化改革产生“倒逼”效应；反过来，全面深化改革，又将成为全面扩大开放的新的力量之源。

　　以全面扩大开放“倒逼”出发展正能量，成为我省加快发展升级的重要途径。

　　全面扩大开放对全面深化改革提出了迫切要求

　　2013年，全省实际利用外资总额在全国排名第14位，外贸出口总额在全国排名第15位，对外承包工程总额在全国排名第16位。对于尚未根本改变欠发达省情的江西而言，开放型经济发展成就不凡。毫无疑问，要在这样的基础上“更上一层楼”，挑战巨大，需要非常之策、非常之力。

　　3月19日，江西日报刊发消息《审批“长征”698天  泰豪动漫变“动慢”》，在省内外引起了强烈反响。省委书记强卫、省长鹿心社分别就此作出批示，要求“以简政放权为突破口，以减少审批事项为切入点，以改革审批模式为着力点，以提高行政效率为落脚点，切实推动行政审批制度改革取得实效”。

　　强卫在批示中指出：“一个产业项目审批时间竟长达698天，从中可见行政审批事项之多、程序之繁、手续之复杂，亦可见行政审批制度改革之重要、简政放权之急迫、提高行政效率之必行。”

　　在开放中暴露存在的问题，通过改革的举措解决问题促进开放，这就是开放所产生的“倒逼”效应。比如，南昌海关近年来服务效能的转变，可以让我们清晰地看出：开放“倒逼”出的正能量，多么令人振奋。

　　作为内陆“小关”，南昌海关通关效率曾很难让企业叫好——进口平均通关时间近百小时，出口通关也要12小时左右。然而，江西迅速壮大的外贸规模，让南昌海关再也“慢不起”、“坐不住”。因为，急于做大的江西企业，在南昌海关效率无法满足要求的情况下，纷纷辗转上海、深圳、厦门等地通关。

　　2006年，南昌海关开始了“小关自强”的奋进步伐——随着南昌海关通关作业无纸化改革和区域通关改革的逐步到位，其通关效率在中西部地区迅速升至前列。目前，企业在南昌海关办理一票出口通关，最快只要5秒钟！

　　企业个体、自发的开放图强，“逼”出了南昌海关的高效。这说明，全面扩大开放，只有体现在实干中，才可能真正“倒逼”改革和发展。

　　全面扩大开放需全省上下共识共为凝聚力量

　　新形势下的全面扩大开放，不再是简单的招商引资、对外贸易，而是重在围绕开放升级，以开放倒逼改革、优化结构、提高效益，从而为全省经济社会发展营造“开放红利期”。因此，全面扩大开放是一个系统工程，是全省干部群众、尤其是各级领导干部应该肩负的重任。

　　新世纪以来，在开放型经济推动下，我省产业发展日新月异。记者从省商务厅了解到，近年来，省外落户我省的项目总数中，工业项目占比超过80%；实际利用外资项目中，工业项目占比超过60%。我省工业发展的良好态势，与开放有着千丝万缕的密切联系。然而，适应新的发展形势，全面扩大开放，意味着开放的领域不仅包括经济建设，而且涵盖政治、文化、社会、生态各个方面。目前，我省对外开放的广度和深度还远远不足。据介绍，2013年，我省经济外贸依存度仅为15.9%，未达全国平均水平。“用开放的理念和办法解决改革和发展中出现的矛盾和问题”，对我省来说，无疑重要而紧迫。

　　江西发展不仅需要全球布局的眼光，而且还需要打破地区、行业和所有制之间的市场壁垒，赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会。譬如：进一步放宽投资领域，深入推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，激活一切有利于江西科学发展、加快发展的要素资源。

　　《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》提出：“到2017年，基本形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新格局，全省开放型经济规模和质量得到明显提升。”全省利用外资突破110亿美元，引进省外5000万元以上项目资金突破7000亿元，引进世界500强企业突破150家，外贸进出口额突破450亿美元；开放型经济对财政收入增长的贡献率提高到40%以上，对全省生产总值增长的贡献率提高到42％以上，对固定资产投资增长的贡献率提高到42%以上。

　　值得关注的是，从这一表述的逻辑关系看，实现这一宏伟目标的前提是——“基本形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新格局”。显然，全面扩大开放，促进开放型经济发展升级，需要全省上下共识共为凝聚力量。