稳中求进 改革创新 把发展改革工作推上新的台阶——湖南省发展和改革工作会议在长召开
1月9日，全省发展和改革工作会议在长沙召开。省委常委、常务副省长陈肇雄出席会议并讲话。省发展改革委党组书记谢建辉在会上作了题为“稳中求进改革创新 把发展改革工作推上新的台阶”的报告。
陈肇雄对全省发改系统所取得的成绩给予了充分肯定。他强调，要坚决按照中央要求和省委部署，坚持稳中求进、改革创新，统筹推进稳增长、调结构、促改革，进一步突出重点项目建设，积极扩大有效需求，调整优化产业结构，深入推进改革开放，大力促进区域协调发展，着力保障和改善民生。他要求，全省发改系统要顾大局、谋大势、抓大事，勇于创新，主动作为，集中精力谋划和推动重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革，为促进全省经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。
会议指出，2013年，面对错综复杂的国内外形势，省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进、“三量齐升”，推动经济运行稳中向好有效应对了经济大幅下行的不利局势，着力战胜了严重自然干旱的不利影响，取得了经济运行总体平稳，发展大局政通人和的不易成绩，经济增长稳守底线，产业发展稳中有为，质量效益稳步提升，民生保障稳固有力。发改系统在各级党委、政府的坚强领导下，在兄弟部门的大力支持下，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，务实进取、扎实履职，出台了一批重大政策、实施了一批重大项目、启动了一批重大专项、推动了一批重大改革。在突出宏观综合，着力当好参谋助手；突出项目带动，着力增强发展动力；突出结构调整，着力促进产业转型升级；突出分类指导，着力推动区域协调发展；突出改革开放，着力增强发展活力；突出节能减排，着力建设生态文明；突出民生改善，着力促进社会和谐等方面做出了不懈的努力，取得了明显成效。特别是在党的群众路线教育实践活动开展以来，全委上下严格按照中央和省委部署，高度聚焦“四风”，强化问题导向，突出问题整改，加强制度建设，深入开展“两转两服务”活动，努力转作风、提素质，取得了明显成效。各级发改部门深入贯彻落实中央8项规定和省委9条规定，在机关效能、党风廉政、领导班子和干部队伍建设等方面都迈出了扎实一步。
会议强调，明年是改革年，发展改革系统要把学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，用改革统领全局，突出抓好7个方面的工作。
第一，坚持用扩大内需来稳定经济增长。突出以项目建设为抓手，发挥投资的关键作用。力争全年完成投资2.25万亿元,增长23%以上。着力解决钱从哪里来，投向哪里去；项目怎么来，项目怎么抓的问题。要围绕9大产业领域，建设300个重大项目，推进100大基础设施骨干工程，带动全社会投资完成2万亿元以上。要完善重大项目调度、督办等机制，加大项目稽察力度，加强项目全过程统筹，确保项目建设有序推进。同时以热点培育为突破，发挥消费的基础作用。通过新型城镇化带动农村消费升级，在统筹城乡消费上有新突破。
第二，坚持用改革创新来推动产业转型发展。要处理好“减”与“增”的关系，加快形成新的产业和新的竞争力，努力实现稳速提质，确保规模工业增加值增长12%左右。处理好“退”与“进”的关系，明确改革方向和重点，力争服务业增长12%左右，占GDP比重达到40%以上。处理好“量”与“质”的关系，巩固农业的基础性地位，努力实现量效齐增。抓紧制订并实施3316万亩高标准农田建设规划，落实扶粮增粮优惠政策，确保粮食稳定在600亿斤左右。
第三，坚持以人为核心来推进新型城镇化。研究编制全省新型城镇化发展规划，力争城镇化率提高1.5个百分点。解决好城镇化中人的问题、布局的问题、住房保障的问题和体制机制创新的问题。
第四，坚持通过对接国家战略来抢抓内陆开放制高点。深刻把握“过渡带”和“结合部”的区位优势，全面对接国家“一路一区一带”开放新战略，放开南北两口、抓好3个对接。一是以深化泛珠区域合作为重点，对接21世纪海上丝绸之路。完成面向泛珠区域的22条省际高速通道建设，推进能源、水利等基础设施对接，加强口岸通关的跨区域协作。二是以融入长江经济带建设为重点，对接上海自由贸易区。加强长江中游城市群合作，突出与长江沿岸相邻省份的主通道建设，优化沿江、沿湖区域公路、铁路、民航机场及油气管道布局，努力将岳阳建设成为我省第二增长极。三是以加强西部省份合作交流为重点，对接丝绸之路经济带。充分利用西部的政策和资源优势，拓宽合作交流领域，打通重大铁路、能源通道。引导工程机械、轨道交通等优势企业，加强与俄罗斯伏尔加河沿岸企业强强合作。
第五，坚持以全面建成小康为总揽推动区域协调发展。长株潭。加快两型试验从局部探索向制度探索全面升级。打造长株潭现代服务业核心发展圈，推动长沙率先建立以服务经济为主体的现代产业体系，大力培育战略性新兴产业。推进长株潭城际铁路、长沙中低速磁悬浮和轨道交通项目建设。大湘南。推进承接产业转移示范区和试点县、重点县建设，积极对接粤港澳，开展专业化、产业链、点对点招商。加强湘南三市口岸建设。大湘西。落实武陵山、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，完善武陵山片区12个“天窗县”的配套政策。组织实施大湘西地区全面建成小康社会推进工作三年行动计划。大力实施精准扶贫，突出发展生产、健全公共服务和教育3件大事，做到一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，继续做好直接帮扶、整村推进，持续推动异地扶贫搬迁和“六到农家”示范村建设。洞庭湖生态经济区。力争区域规划尽快获批，全力推动规划落地。突出加强四水航道治理、重点港口码头等综合交运体系建设，发展多式联运，以物流带动产业发展。
第六，坚持通过综合施策来推进生态文明建设。坚定不移实施主体功能区制度。分类推动县域发展，对重点开发区域县，强化产业承接转移，促进产业和人口聚集。限制开发区域县，要做好点上开发、面上保护，推进工业集中区建设。对重点生态功能区县，增强生态产品供给能力，发展特色生态经济。严格按照主体功能区定位，加强制度建设，划定生态保护红线，完善区域生态补偿机制，建立与主体功能区相适应的分类考核体系。切实强化节能减排。大力推广合同能源管理、综合环境服务等新模式。实施节能产品惠民工程、6大高能耗行业能效提升行动、服务业领域“百城千店”节能减排示范行动等重大工程。出台应对气候变化中长期规划。扶持再制造示范基地发展，推进循环经济试点示范建设，制定实施重点园区循环化提质改造3年行动计划方案。探索推进阶梯水价，适当扩大峰谷分时电价差。加快风电、生物质等新能源开发，推进“气化湖南”和新能源城市、绿色能源示范县建设，鼓励消费可再生能源，配合推进煤矿关闭退出。整体推进生态治理。配合实施湘江污染防治“三年行动计划”，有序开展重金属污染土壤治理试点示范工程。推进长株潭大气联防联治，完善城乡生活污水垃圾处理设施。以农村面源污染治理为重点，推进7个国家清洁养殖示范县试点工程建设。启动新一轮退耕还林，推进石漠化治理和水土保持工程。
第七，坚持通过强化基本公共服务来落实民生优先。按照基本公共服务体系建设要求，制定“托底清单”，并以此为抓手，统筹推进社会领域各项事业发展。“清单”主要包括3大类77项：一是面向特定人群补助类，包括义务教育免费、寄宿生生活补助、学前教育资助、最低生活保障、流浪乞讨人员生活救助、农村五保供养、退役士兵安置、残疾儿童抢救性康复等28项。二是免费公共服务类，包括创业服务、就业援助、劳动关系协调、传染病防治、老年人保健、基本药物制度、残疾人文化服务、农村电影放映等35项。三是政府提供的保障性公共产品类，包括职工基本养老保险、新型农村合作医疗、工伤保险、棚户区改造等14项。
会议要求，全省发改委系统要改变思维定式和行为惯性，增强忧患意识、责任意识、机遇意识，处理好发展与改革、整体与局部、重点与一般、牵头与配合的关系。在职能定位上，突出“大规划、大政策、大项目、大综合”四大重点;在谋划发展改革上，强化“战略性思维、开放性思维、前瞻性思维、创新性思维、可操作性思维”五种思维；在推进工作上，用活四种方法，即问题导向、需求导向、市场导向的方法；比较分析的方法；定量分析的方法；统筹协调的方法。在作风建设上，坚持六字准则：早、快、实、简、高、廉。同时，进一步加强与各部门的协同合作，加强省、市、县发改部门的协调联动，力争做到信息共享、规划共谋、项目共推。凝聚系统智慧、形成系统合力，共同推动发改工作再上新台阶。