“发票上的腐败”仅仅“管住发票”远不够

小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候，明明白白的消费背后是不明不白的公款私用现象。虚假发票的横行，为少数人侵吞国家资产等违法犯罪行为提供了便利。海南儋州原市委常委、秘书长权晓辉将公款报销作为敛财手段，其在儋州市任职4年多，公款消费报销共计404.94万元。（《东方早报》5月14日）

“没吃过猪肉”，并不代表就“没见过猪跑”。尽管在4年之间用发票套现公款404.94万，的确是超乎想象。但对发票潜藏的猫腻，公众其实也并不陌生。无论是车站兜售者，还是手机上不时能收到的垃圾短信，“发票”产业链之所以能如此红火，自然不会毫无原因，这些发票究竟会流向哪里，又受着怎样的需求驱动，发票上所滋生的腐败，自然也不难想象。

而早在几年前，审计部门就曾披露中央部门近两成发票是假发票，这些假发票把本该用作工作上的钱款变成了账外“小金库”，用于发放职工福利补贴，甚至是个人贪污或行贿。从这个角度来看，假发票泛滥，的确也助长了贪腐行为，至少给套现公款提供了极大的便利。既然如此，“管住发票，并加大问责力度”。一旦出现问题，不仅经手的单位负责人和财务人员应承担连带责任，一些餐饮企业、商场、超市等为发票腐败大开方便之门也应依法追责，的确。发票上的腐败，的确有望得到遏制。

不过，“巧立名目”、“化整为零”、“空手套白狼”，当一张小小的发票，竟然可以玩出如此多的花样，如何“管住发票”，恐怕也绝非说句话这么简单。不仅如此，发票上的腐败，离了发票固然是玩不转，但发票本身是否就是罪魁祸首和始作俑者，恐怕还不能简单的头痛医头。

事实上，发票之所以能成套现公款，甚至成敛财贪腐的手段，与其说是发票没管好，毋宁说更多暴露的其实是公款报销制度以及财务监管中的乱象。而按理来说，公款报销制度与财务的监管本该相当严谨，仅仅是一张发票，何以能畅通无阻的套现公款，或许才更值得反思。

在这方面，国外其实早有现成的经验，芬兰高官因公务餐多点了一道鹅肝“被下台”，早已广为人知，而让公款报销制度无缝可钻，也已成越来越多国家的惯例。俄罗斯的财务制度同样卡得很严，报销手续更是复杂得让人想跳楼。想要公款报销，先要在请客之前填写一张“请客计划”，详细汇报一下去哪儿吃，吃什么，大概的价格是多少，请客的目的是什么，之后再由领导签字；吃完饭后，要保留饭店提供的发票，发票上需标明吃了哪些菜，喝了哪些汤，每个菜的价格是多少；这还没完，还要报告请客效果如何，是否达到了请客目的。即便是用公款等腐败问题依旧十分严重的印度，发票同样不能简单的以工作需求为由报销。个中道理其实再简单不过，虽然写明了消费金额、时间、地点和单位，但要想通过公款报账，发票所含的信息量其实还远远不够，相关的公款报销制度当然不能不明不白的见了发票就给钱，发票的背后，究竟有着怎样丰富的内涵和细节，真想要报销，当然先要事无巨细、不厌其烦的交代清楚。

基于上述视点，发票上的腐败，的确还不全是发票的问题，而更需反思公款报销制度中的粗疏与漏洞，仅仅是“管住发票”，显然还远远不够。