江西省政协会议开幕首邀8名委员发言 建议设行政审批型中介服务超市

■记者王欢、潘原、叶景顺、实习生陈娇/文

　　 19日下午，省政协十一届二次会议举行开幕式。和以往的开幕式不同的是，这次开幕式还邀请了八名政协委员上台发言。记者注意到，八名政协委员发言关注江西经济、社会发展等方面。省政协新闻发言人王国龙认为，之所以邀请八位委员在开幕式上做发言，是因为委员们参政议政热情高、质量高，党政领导可以直接听到委员的发言，更容易进入决策。八位委员分别来自不同的界别，其中每个界别选一个主题，各个界别在自己调研的基础上向大会秘书处申报，经过两次筛选，最后敲定发言主题。同时，针对发言材料不充分的地方再次进行调研，经过反复调研再最终定稿。

　　社会管理

　　建立中介服务超市

　　目前政府职能转变尚未完全到位，司法不公、过度执法、行政低效等许多社会问题在当前的中介服务行业中不同程度暴露出来，以致出现“中介中介，明虾暗蟹”（表面收中介费，实质两头通吃）的嘲讽流言，这深刻反映出当前中介服务行业存在制度设计不完善，社会资源配置不合理等深层次问题。

　　对此，全国政协委员，省政协常委，省工商联主席雷元江建议开展中介服务机构专项整治，由有关部门对全省中介服务机构进行调查清理，摸清基本情况，分类指导中介服务机构与行政事业单位彻底脱钩。最大限度减少政府对微观事务的管理，选择部分地区和领域开展试点，对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的事务性管理服务，引入竞争机制，探索由政府通过合同、委托等方式向中介服务机构购买。

　　雷元江介绍，去年，浙江、湖北分别在全国成功探索建立了行政审批中介服务超市和服务业中介服务超市。我省可采取两种形式建立中介服务超市：一是由各级政府在每个市、县行政服务中心设立行政审批型中介服务超市，引进省内外有资质的中介服务机构进驻，让企业像逛超市一样自主选择。二是由民间资本特别是行业商会、协会发起，政府提供市场，在租金等方面进行补贴，建立投资、信用等社会型中介服务超市，整合优质中介服务资源，跟踪成长型企业发展动态，为企业提供全方位、综合性的一站式服务等。

　　有着相似建议的省政协委员刘卫东介绍，据推算，截至2012年底，我省新的社会阶层人士加从业人员共约600余万人，省内已有重点、分领域地建立了1000余人的数据库。为激发新社会阶层人士参与经济建设的积极性，他建议，政府要高度重视发挥新社会阶层参与社会治理的作用。建立购买服务机制，将法律服务等公共服务列入政府采购范围。把宣传培训、社区事务等社会事务管理及咨询等技术服务性职能，委托新社会组织办理。

　　农业与城镇化

　　建立土地流转奖补制度

　　省政协委员余海建议，我省借鉴山东、江浙等地经验，建立土地流转奖补制度。对流转达到一定规模的双方进行奖补（侧重奖补农户），金额随流转年限延长而递增，稳定流转期限。探索建立多年撂荒土地处理权收归村集体的制度。即经相关程序确定为多年撂荒后，在保留农户承包权不变的前提下，由村集体对撂荒土地进行流转，收益用于公益事业。这既可以防止资源浪费，又可以促进流转。

　　加强对涉农资金监管

　　近年来，由于受到涉农资金量大、种类多、来源广、资金性质复杂等多方面因素影响，涉农转移支付资金监管出现的问题也不少。如我省农机补贴就出现了大面积的虚报人头套取资金的情况。有的项目由于没有如期完工，使上千亩农田错过了播种期，变成了“撂荒田”。同一项目重复申报套取资金；项目由于施工单位缺乏资质，工程质量不过关等等。

　　针对上述问题，省政协委员辜清建议采取以下措施加强对涉农转移支付资金的监管：全面实行信息公开制度。涉农转移支付资金，从申报、评审、立项到招投标、实施、资金划拨、检查验收等各个环节，都必须全程公示；建立涉农转移支付资金信息横向互通平台，做到信息互通、突出重点，这样既可以杜绝一些因职能交叉造成的漏洞，又能提高资金使用效率；建立涉农转移支付资金项目库和专家库。杜绝重复报、突击报。建立专家库制度，随机抽出专家组成专家组，按科学程序严把项目立项关和项目验收关；明确责任单位、责任人的职责，出现问题既要追究责任单位也要追究责任人，既要查处当事部门，也要追究相关的资金管理部门是否失职，是否监督不到位，努力从源头上、机制上问责追究等。

　　加大对新型城镇化金融支持

　　2013年12月在北京举行的中央城镇化工作会议，突出强调新型城镇化的关键是“人的城镇化”。江西有近900万左右的农民工及其家属，未能在教育、医疗、养老、保障性住房等方面享受与城镇居民同等待遇。江西城镇化的脚步还将加快，如何妥善解决现有900万及未来新增城市人口的公共服务和社会保障，将是江西面临的一个重要挑战。

　　省政协常委朱丽萌建议成立“江西省新型城镇化建设融资工作联席会议”制度，研究我省金融支持新型城镇化建设的具体办法和措施，统筹解决全省城镇化建设中资金需求问题，督促和协调金融机构落实城镇化建设项目资金。我省银行监管部门要制定相关政策措施，指导监督银行充分加大对城镇化建设的支持力度。监督商业银行加大对新型城镇化建设的投融资力度和规模，特别是监督大型商业银行重返县域基层，增设机构和网点，以加强基层的金融服务；指导银行机构大力开展金融创新，开发设计适应新型城镇化建设的担保模式和金融产品。加强新型城镇化建设的直接融资工作，大力推动县域发行企业债券、增资扩股、信托计划、上市融资等解决资金。

　　文化医药

　　对台招商要着力引进文化创意产业

　　“后金融危机”时代，台湾经济处于新的转型之中，产业调整和外移步伐加快，台商对大陆投资呈现规模大型化与产业层次升级化趋势。目前，台商在我省投资项目还是以制造业为主，但又呈现投资领域不断拓宽、投资规模不断扩大之势。

　　省政协委员徐江明建议我省对台招商引资要着力引进台湾文化创意产业，打造一批赣台文化创意合作示范区，如景德镇的赣台陶瓷文化创意合作示范区，南昌的赣台动漫创意、软件服务外包合作示范区，鄱阳湖的赣台生态文化创意合作示范区等，助推我省文化创意产业的发展；对台招商引资要着力引进台湾金融保险业，积极引进台湾银行、兆丰国际商业银行、合作金库商业银行、华南金控、国泰人寿保险、富邦人寿、富邦金控等来我省设立分支机构，或与我省相关企业建立合资公司，开展相关金融保险业务，破解台商在我省投资中融资难的问题等。

　　整理赣鄱古籍 出版《江右文库》

　　江西是文化鼎盛之地,历代流传下来的优秀古籍众多。据统计，我省132家公藏单位、29家个人拥有各类古籍100万册以上,其中善本5.5万册。省政协委员陈世象建议，尽快编制《江西省古籍整理保护出版中长期规划》,作为我省古籍整理保护出版工作的指导性文件,对我省古籍整理保护出版乃至利用的目标、任务、意义、措施等进行科学部署。设立古籍整理保护暨《江右文库》出版重大文化保护专项，同时要求财政设立古籍整理出版专项资金，循序渐进，开发出版《江右文库》。

　　抓住专利药解禁机遇推动医药产业

　　“专利药”是按照有关法律规定获得并拥有20年专利保护期的原研药。根据专利法规定，专利药在专利保护期内其他制药企业不得仿制该药品，但在专利到期后，则可仿制。资料显示，进入本世纪以来，专利药解禁数量不断增加，仅今明两年就有254个药品到期，业内普遍认为未来药品市场的主力将是仿制药。

　　省政协常委王斌建议，我省抓住专利药解禁高峰期机遇，推动医药产业大发展。