取缔一家无证烧烤店咋这么难？ 南昌重庆君君烧烤城油烟扰民

7日，本报报道了南昌市红谷滩名门世家门口重庆君君烧烤城无证经营油烟噪音扰民一事。事后，有关部门表示会进行协调处理。然而，半个月后，记者从小区居民处了解到，该烧烤店依旧照常营业，附近居民不堪其扰。一家小小的烧烤店，环保、餐饮、工商三证皆无，针对取缔一事，环保、药监、工商等多个部门却相互踢皮球。记者调查了解到，这家烧烤店并非个例。在南昌，大部分餐饮店选址在居民区中，时常引发扰民、污染等投诉纠纷，很难真正取缔关停。

街办：已牵头但无执法权

本报报道见报后，社区曾出面协商。对于业主的看法，店家张某夫妻表示很委屈。张某说，自从有业主反映烧烤店扰民后，他们一直在尝试整改，至今为止已花了几万元，可业主依旧不满意。“你们是改了，可是没有效果啊！”业主代表表示，他们可以接受“整改”，但是“改”要“改行”，否则就请将店铺迁走。

一听到要“迁走”，张某反应很激烈。他大倒口水：“我一家子都靠这店养活了，为了在这里开店，我已经背上了数万元的债务，现在本还没有赚回来，怎么可能搬走？”店方表示，要“整改”可以，要“改行”或“搬迁”，除非自己店面的三年租赁合同到期，否则绝不可能。事后，社区居委会主任刘群表示，她已将情况反映给相关部门。

26日，记者从红谷滩新区沙井街道办事处社会办获悉，相关负责人曾多次联系环保、药监、工商、城管等有关部门，希望牵头这些部门组成统一执法组，对烧烤城进行取缔。然而，各职能部门至今都没能达成统一行动。该负责人也指出，街办没有执法权，只能配合协助职能部门工作。

工商：由前置许可部门负责

之后，记者联系上红谷滩新区工商局沙井分局，一名张姓负责人表示，像君君烧烤城这类小餐饮店，没有餐饮许可证，工商部门是不会为其办理营业执照的。“如果要整改、取缔，这需要颁发前置餐饮许可证的药物食品监督部门进行牵头。工作中如需要工商配合，工商下发责令整改通知书。万一店家拒不改正或整改不到位，处罚由牵头部门下发，工商不进行另外处罚。”该负责人指出。

药监：应由环保部门牵头取缔

记者又联系上了红谷滩公共卫生服务中心。该中心工作人员陈乐表示，“在记者曝光前，他们就曾派人去过几次君君烧烤城，要求整改，并勒令其停业。可老板不理睬，依旧照常营业。”根据《食品安全法》相关规定，药监部门可以要求其关门整改，但无权下达取缔文书。“药监部门没有强制执法的权力，只能对其进行处罚。”陈乐表示，沙井街办曾以“批评教育”为由，牵头组织过各职能部门，本着“文明执法”的原则，那次整顿以批评教育为主，可看上去效果不大。

至于取缔，根据南昌市相关规定，无证企业的经营活动在涉及多项许可审批的生产经营领域的情况下，谁是前置许可的第一责任部门，就由谁来牵头取缔，其他有关部门配合。“像这种没有办排污许可证而拿不到其他证件的小餐饮店，应由环保部门牵头去取缔。”陈乐表示。

环保：只有审批权无执法权

记者从南昌市环保局了解到，红谷滩新区的环保问题一般交由新区管委会里的对应部门处理。几经辗转，记者联系上了红谷滩城市管理和环境保护局一位负责环保的艾（音）姓负责人。他表示，虽然环保实行属地管理，但红谷滩环保部门只有环保证的审批权和监督权，市里目前还没有下放执法权到区环保。他表示，目前已将相关情况发函给市环保大队。

之后，记者再次咨询了南昌市环保局。工作人员表示，小餐饮方面一般是市城管委下的环保三大队来执法。而记者了解到，环保三大队曾对君君烧烤城下达过整改通知书，责令其在27日之前整改到位，并进行了行政处罚，可烧烤城仍照常营业。

对此，南昌市环保局工作人员表示，这种无证小餐饮取缔靠单个部门是解决不了的，按照环境保护法有关规定，需由“县级以上人民政府下令，对其进行关停、取缔、搬迁。至于有关规定中的“由前置许可第一责任部门负责牵头取缔”的说法。该工作人员称，“目前法律上还没有明确界定小餐饮企业的第一前置许可部门是哪个”。

像君君烧烤城这样无证的小餐饮店难取缔并非是个例。记者从沙井街办了解到，曾经红谷滩某街道也是烧烤店肆虐，居民苦不堪言，街办曾牵头职能部门共100多人前往查处，可依旧难取缔。而在南昌，大部门餐饮店也都选址在居民区，很多拿不出合法经营资格，居民忍无可忍后进行投诉，可最终都难以取缔。（记者沈冠楠、实习生韩冷）

来源： 大江网-信息日报