多个古城连发火灾：旅游快速增长 消防设施薄弱

　　进入四月份，丽江于6日、10日、14日连续发生火情。自2009年至2013年，丽江古城平均每年都发生约一起火灾。前日，国家文物局相关负责人18日在介绍文物安全工作情况时表示，火灾是危害文物安全的主要因素。今年以来，云南香格里拉独克宗古城、丽江古城、贵州报京侗寨等接连发生火灾事故。

　　丽江古城区消防大队长毛波对新京报记者表示，古城无防火间距、消防通道不足，“我们在消防违法基础上管理古城”。此外，他表示，关于古建筑怎么样是消防合格的标准不清楚，如果按照现行法律规定，这些古建筑本身就不能用于经营。

　　目前，改革开放以来最大规模的文物法修订工作已进入课题研究阶段，修订草案将于今年年内出台。专家呼吁有关部门尽快完善古建筑的消防管理法规，推进法制化管理进程。

　　 消防违规基础上的古城管理

　　2010年，夏伟来到丽江，先后在束河古镇开了一家酒吧和餐馆。今年4月6日的束河古镇大火中，起火点离他的餐馆只有200米。

　　火灾发生在凌晨4点多，夏伟提着灭火器直接奔去了灭火点。他回忆，大约一小时后，消防人员才赶到。在这次事故中，他的一位朋友所开的客栈烧为灰烬。

　　夏伟说，丽江古城的屡次火情让他忌惮。去年3月大火之后，他为自己的店购买了保险，也在自家店内配备了灭火器。

　　在他看来，丽江屡次发生火灾是因为木结构的房屋布局紧凑，本身存在安全隐患。而高原地区天气干燥，常刮大风。消防车更是难以通过狭窄的路，第一时间到达起火点。

　　“无防火间距、消防通道不足”这样的说法得到了丽江古城区消防大队长毛波的佐证。除此之外，毛波坦言，古城里的消防基础设施也非常薄弱。他举例，消防用水与生活用水在一个管网上，并且管径很小。

　　“从现行的法律法规来看，整个古城的消防都是违规的。”毛波说。

　　毛波认为，目前执法首当其冲的难点是，根据消防法的规定，古城里的一些建筑不应该作为娱乐场所使用。

　　“目前，我们在消防违法的基础上，对古城进行管理。这是顶层设计的问题。”

　　他解释，根据消防法的规定，古城里三、四级耐火等级的房屋及古建筑，绝对不能作为公共聚娱乐场所和人员密集场所来使用。“但是丽江经济的发展，以及这么多年的开发，丽江旅游已成为全国的热点。”

　　 标准含混，消防执法疲软

　　根据丽江市旅游局数据，2013年丽江接待客人超过2000万人，同比增长30%。该市的旅游综合收入约280亿，同比增长了32%。而据古城区消防大队毛队长介绍，丽江古城区集聚了约10万业主。

　　去年3月份，当地一位客栈老板接受媒体采访时表示，由于消防手续耗时较长，大多数客栈都没有照要求安装防火板以及喷涂防火涂料。

　　这位老板表示，在每年的消防检查中，对于消防证照不齐店，一般罚款200元。但是，罚款之后，这类消防证照不齐的客栈照样可以营业。

　　对于罚款的说法，毛波予以否定。“这是不可能的。无论是《云南省消防条例》或者《消防法》，就没有处罚200元的规定。其他地方如果开业没有消防手续的话，处罚是3万到30万。不可能有200块钱的说法。”

　　遇到没有消防手续的客栈，毛波说，在他到丽江的半年来，没有罚过业主。他认为，现在一些业主没有办理消防手续的原因“不是他们不想办，也不是他们不愿意办”，而是关于古建筑怎么样是消防合格的标准不清楚，如果按照现行法律规定，这些古建筑本身就不能用于经营。

　　去年3月大火后，丽江曾出台了《丽江古城消防安全管理办法》。《办法》第十八条规定，房间数超过二十间的客栈、酒店必须安装自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统(含简易装置)。那么在丽江，有多少商家安装消防器材？

　　他表示，没有统计过商家的数量。但是，若全靠自觉的话，应该不多。他说，“没有强制性的措施，谁会花钱？”

　　毛波表示，目前他已向政府提交了相关材料，厘清什么样的情况下需要安装报警系统，什么情况下安装其他消防设施等问题。“这样我们在操办过程中，才能有依据。”

　　 古城消防呼唤法制化管理

　　云南丽江古城与山西平遥古城、安徽歙县古城及四川阆中古城被称为中国四大古城。截至目前，平遥县在2012年8月出台《平遥县古城消防安全管理办法》；阆中市近日表态，正筹备出台《阆中古城消防安全管理办法》；但是歙县并无动静。

　　文物法专家刘洋认为，从全国范围来看，目前许多地方关于古建筑消防的规章不够严谨和具体。“比如重视检查问题，事先防范问题，事后追责。比如，对于火种的具体使用、事后惩罚以及本身的防火要求。还有，防火建材、电线的配置等应该做硬性的要求。”

　　2006年开始实行的《云南省丽江古城保护条例》中仅一条针对消防做出规定。其中第十六条为“丽江古城的所有单位、居民和商业店铺应当做好消防工作，并按照消防要求配备相应的消防器材，发现问题及时整改。禁止在大研古城销售和燃放烟花爆竹。”

　　2011年9月，丽江市消防支队古城中队杨春勇中队长在《浅议丽江古城消防安全工作现状及对策》一文中表示，目前的消防法及法律、法规中均没有完整的古木建筑消防保护标准。“消防执法无标准参照，只能凭经验协调处理，给执法工作带来较大的难度。”

　　在杨春勇的文章刊发之后，丽江古城区又屡次发生大火。而去年3月的大火更是引起全国关注。同年4月，该市出台首部针对古建筑《丽江古城消防安全管理办法》。

　　毛波认为，《办法》的效力如何还需时间检验。“能起到多大的作用，有待评估。”

　　今年，实行超过32年的《文物法》征求各方面意见，拟年内完成文物保护法修订草案。

　　文物法专家刘洋分析认为，“最近发生了几次古建筑消防事故，这可能已经进入立法者的视线。所以，这个问题可能在文物法的修改上有一定的反映。”因此，他呼吁国家有关部门尽快完善古建筑的消防管理法规，推进法制化管理进程。

　　所有的古城都面临着消防车道狭窄的问题。加之有些业主偷偷把车停在古城里，消防车进不去。如何解决这样的问题？消防官兵人数有限，不通过社会参与的方式，根本没办法解决。——丽江古城区消防大队长毛波 ( 李丹丹)