合力推进全省仲裁事业健康发展

　　●李德伦

　　“仲裁比打官司强，我主张并力荐。在民事纠纷、经济案件日益多的今天，民众需要加强法治观念，选择适合的手段解决问题。”7月26日，在参加完省政协“加强我省仲裁工作”专题协商座谈会后，省政协委员、江西世奇医疗器械公司董事长应淑华感慨地说道。

　　为深入了解我省仲裁工作情况，进一步推进仲裁事业发展，今年，省政协将“加强我省仲裁工作”列入年度重点协商议题，省政协社会和法制委员会组织了部分委员和专家到宜春、上饶市开展专题调研，实地走访了南昌仲裁委员会，还专程赴重庆、广东学习仲裁工作的先进经验，与重庆仲裁委员会、广州仲裁委员会开展面地面的学习交流，为开好协商会作了充分的准备。协商会上，7位委员、专家围绕“加强我省仲裁工作”这个议题，结合自己的工作经历和调研体会，积极建言献策。省法院、司法厅、民政厅、住建厅等部门积极回应委员的意见建议，整个协商会始终在民主、有序、协调的氛围中进行。理清思路，提升仲裁管理水平

　　“南昌市仲裁委员会是全国首批、全省首家专门的仲裁机构。经过20多年的发展，已经把仲裁制度在南昌地区有效的推行，对当地的经济社会发展提供了有效的保障作用。”协商会上，南昌市仲裁委员会副主任兼秘书长尹波反映了全省仲裁工作的发展成效，得到了与会委员、专家和各部门的认可。

　　目前，我省11个设区市全部成立了仲裁委员会，是全国较早实现仲裁机构全覆盖的省份之一，但5个由设区市政府法制办公室主管，6个由设区市司法局主管。有委员直接就指出“一项仲裁工作，多部门同时主管的尴尬局面，导致仲裁工作推进乏力。”

　　省政协委员，省政府法制办副主任凌云建议，在省级层面建立全省仲裁工作推进机制。由省政府法制办和省司法厅建立全省仲裁工作联席会议制度，集中研究我省民商事仲裁工作存在的重大问题，并对我省仲裁工作作出部署。

　　省司法厅副巡视员叶青认为，要从依法全面履行政府职能出发，来理顺仲裁登记管理体制，建议由司法行政机关统一履行仲裁工作的登记管理职能。加强宣传，强化仲裁自觉意识

　　南昌市政协常委、江西友达律师事务所主任冯帆指出，“2015年南昌市各级法院受理的诉讼案件数量是仲裁的20多倍，尽管法院案件堆积如山，当事人还是宁愿选择花费时间更长、对抗性更强的诉讼方式作为解决纠纷的手段。”

　　协商会上，大家普遍认当前我省利用仲裁手段解决民商纠纷的意识不强，我省仲裁机构业务量，在全国处于落后水平。究其原因是仲裁宣传力度小，社会知晓度，影响力不足。对此，委员、专家们纷纷建议，要加大仲裁宣传力度，争取各方的支持，营造有利于仲裁事业发展的氛围。

　　冯帆建议我省可以学习重庆经验，将仲裁条款的落实情况作为各部门依法行政的考核内容之一，将仲裁制度法律知识纳入每年普法考试的范围，在所有省、市重点工程、政府采购项目、对外工程承包和招商引资及各类政府出资的合同、协议中约定仲裁条款，全方位、多角度的推行仲裁制度。省政协常委栾波建议，要进一步大力宣传仲裁法律制度，打造仲裁品牌。凌云委员建议，将仲裁知识纳入党校必修课程和政府常务会议学法必学内容，采取多种方式提高社会公众尤其是领导干部对仲裁的认知度、认同感。规范建设，优化仲裁服务水平

　　仲裁工作的生命力关键在于仲裁服务要有质量、上水平、效果好，而这些正是当前我省仲裁工作的一个重要发展瓶颈。

　　省政协委员、江西同致房地产顾问有限公司董事长龚兆华建议，“根据自身地域特性，有侧重发展。效仿医院，做有强项的‘专科’仲裁委。”“不以经济收益为衡量事业发展好坏的主旨，重要的是化解社会矛盾，服务经济发展大局。”

　　省政协委员、江西求正沃德律师事务所主任刘卫东认为，抓好仲裁的效果，要突出“规范”。他建议，通过规范组织结构；规范仲裁程序，严把仲裁质量关，建立有效的监督机制；规范仲裁员的行为；规范内部管理，加强仲裁机构工作人员队伍建设，培养和造就一支精干的、年轻的、专业化的仲裁工作队伍；规范案件管理信息；规范对民商事仲裁的司法审查及执行工作等方面树立仲裁的公信力。

　　省政协社法委专家邓国良则认为建立专业化仲裁员队伍是关键。他建议，要支持和鼓励仲裁机构走市场化、专业化道路；严格执行仲裁员选聘标准，实行资格准入制；建立科学、合理的仲裁员队伍，实行专兼职仲裁员队伍相结合；细化仲裁业务领域，打造精细化的专业型仲裁员团队；引入竞争、淘汰机制，对仲裁员队伍实行动态管理。

　　省法院副巡视员何大新建议，要切实形成人民调解、行政复议、仲裁和诉讼相互衔接的机制，共同化解社会矛盾。针对委员们提出的同案同办、诉讼保全、执行等问题，他表示，省法院将克服客观原因，并积极与司法、法制办等部门会商，整理出一个仲裁工作规范性文件，报省委研究，共同发文，促进江西经济又好又快发展。组建协会，促进仲裁行业自律

　　开创我省民商事仲裁工作新局面，应该在促进行业自律上作文章。凌云委员建议，在全国仲裁协会成立前，我省先行成立江西仲裁学会，条件成熟后成立江西仲裁协会。这一观点得到了大家普遍认同。

　　省政协委员、省建筑设计研究总院总建筑师余海认为亟待建立“建筑行业仲裁机构”，保证建筑市场健康可持续发展。冯帆认为，“有了统一的归口管理单位和行业协会，有利于提升江西仲裁机构的公信力。”

　　省民政厅饶剑明也认为成立省仲裁协会是“法律有规定，工作有需要，行业有呼声。”他表示，省仲裁协会成立组建工作一旦启动，民政厅将全力以赴，高度重视，尽快协助完成相关工作。省住建厅党组成员、副厅长曾绍平认为建设行业成立仲裁机构是一个空白，住建领域仲裁案件日益增多。下一步，如果需要建口的专家，住建厅将选拔人才，充实到仲裁委员会当中去，为协会发展提供技术支撑。