吉林：危改棚改并肩行

　　“我们多年的盼头儿终于落了地，告别低矮破旧的老房子，现在住进新房子的感觉真好！”近日，位于吉林省长春市皓月大路与建阳街交会处的龙城御苑小区回迁居民王立强告诉记者，这里原来有104栋D级危房，住着300多户居民，如今都过上了好日子。小区里的房子按面积分为49.54平方米和64平方米两种户型，政府按每户49平方米的标准结算，住户只需要补少量的差价就可以入住了。

　　时光回溯到2013年7月，一场暴雨导致长春市一幢已腾空的棚户区房屋坍塌，所幸未造成人员伤亡。此事引起吉林省委、省政府的高度重视，决定启动城市D级危房改造工程。截至2014年年底，该省城市D级危房安置住房全部竣工，居民如期回迁入住。

　　面对如此大规模的改造工程，两年来，吉林省是如何进行改造的？

　　为摸清底数，吉林对全省城市危房进行了拉网式普查和鉴定。经个人申报以及社区、街道、房管等部门通过核查房龄、现场目测等方式进行普查，全省共查出7.42万户、392万平方米城市危房。根据《吉林省D级城市危房排查鉴定指导意见》，全省组织60余名专家和技术人员组成12个鉴定组，对城市危房进行现场排查检测鉴定，确认全省城市D级危房为3.98万户，需要拆除改造。

　　吉林省政府把危房改造工程作为重大民生工程、发展工程，与各地政府签订目标责任书，并将其纳入年度绩效考核范畴。启动之初，吉林省召开全省加快推进城乡危房和各类棚户区改造工作视频会议，省长出席会议并讲话，明确提出“快查、快定、快迁、快拆、快建”的“五快”要求，通过就地安置、货币安置、分散安置等多种方式，保障群众“迁得出、拆得掉、安置好、稳得住”。各地把危房改造作为“一把手”工程，主要领导亲力亲为，按照“以棚改带危改、以危改促棚改”的工作思路，集中力量实施整体改造。各有关部门采取特事特办、现场办公等方式，加快推进危房拆除和项目建设。

　　为做好危房改造工作，吉林省出台房屋征收、土地供应、税费减免、财政和金融信贷支持等六项优惠政策。同时，进一步提高房屋征收补偿标准，实施“拆一还一”，不找差价，对合理扩大面积部分，只收建安成本；对特殊困难户，免收扩大面积部分费用；对在规定征收时限内迁出的居民，选择实物安置的，予以原征收面积20%的奖励；对在规定征收时限内无法定理由拒不搬迁的，依法强制征收。

　　这是一场声势浩大的城市D级危房改造攻坚战，各地千方百计破解征地拆迁、资金筹措等难题，采取向国家争取一块、省里补助一块、地方配套一块、企业让利一块、个人拿出一块等办法多渠道筹集资金。将城市D级危房改造纳入国家城市棚户区改造计划，省财政按照500元5平方米标准给予专项补助。地方政府通过财政投入、政策减免、市场化运作等方式，加大地方资金投入力度，同时积极引导企业让利和居民个人出资，为加快危房改造提供资金支持。

　　为了让更多城市D级危房家庭早日拥有一个温暖的“家”，各地把D级危房改造作为“第一民生工程”，不遗余力地快速推进。

　　长春市针对改造难、推进缓慢等问题，经过充分调研和专家论证，在已有的改造模式的基础上，创新改造方式，提出了D级危房与棚户区改造捆绑模式，通过采取“肥瘦搭配、以大背小、资源重组”办法，将易于实施改造的棚改地块与难以实施改造的零散的D级危房进行捆绑，取得了显著效果。

　　通化市城乡建设局副局长、市房屋征收补偿办主任周伟说：“城市D级危房改造，‘创新安居’补齐‘棚改短板’，政府主导是关键。”为了从根本上消除城区居民居住安全隐患，通化市政府多措并举，配套3亿多元资金，一次性在千叶湖安置小区拿出1675套现房安置D级危房住户，这在全省范围内现房安置大量D级危房户尚属首次。此外，该市还细化支持政策，对在规定时间内搬迁并腾空房屋的，每户一次性奖励5000元，并积极探索居民自治改造模式，全力推进危房改造工作。“棚改带危改、危改促棚改”。吉林省城市D级危房改造工作，启动实施快、推进力度大、改造措施实、工作效果好，受到了群众的普遍欢迎。

摘自　《中国建设报》　2015.08.21　记者　赵大民　牛兆锋