呼和浩特：精心制作城管体制改革“盆景”

　　先精心制作“盆景”，再将“盆景”连成“风景”，是推进改革创新工作的有效方法。呼和浩特市被内蒙古自治区列为城市执法体制改革试点城市后，市委、市政府高度重视，积极推进，就深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作制订了试点方案。目前，各项改革工作进展顺利，已基本完成了职能、机构和人员划转，城市管理工作明显改善。

　　实行城管领域大部门制改革

　　呼和浩特市整合机构职责，推进市、区（旗县）两级政府城市管理领域大部门制改革。首先在市级层面组建城市管理委员会，取代原有的城市管理行政执法局，整合后市本级城市管理执法人员达1175人，其中正式工作人员794人、协管人员381人。市城管委共有16个二级单位，包括城市管理指挥中心、城市管理行政执法监察一支队、二支队、三支队等原有6个单位以及市绿地广场景观管理处、住宅小区环境秩序管理局、市政公用设施和管线管理局等10个新组建的单位。这16家单位在市城管委统一管理下，行使市容市貌、环境卫生、垃圾处置、市政及公用设施、静态车辆停放、城市河道挖沙取土等20多项城市管理和执法职责。

　　提高执法人员配备比例标准

　　呼和浩特市积极推进执法重心下移和网格化执法，结合城市管理执法实际，在原有在编城市管理执法人员2355人、约占城区常驻人口0.8‰的基础上，提高城市管理执法人员配备标准，按照城区常驻人口1.5‰的比例配置城市管理执法人员，初步核定编制为4500人，比原来增加了近一倍。其中，一线执法人员不得低于85%，区级执法队伍全部充实到基层一线，派驻各街道办事处（乡镇），设综合执法监察大队，派驻单位根据办事处（乡镇）常驻人口和管辖面积，按照30～50人、50～80人、80～100人的标准配置执法人员。在人员身份问题上，按照市政府出台的方案要求，在核定的行政编制数量内，具备条件的应当使用行政编制，其余的城管行政执法人员纳入执法人员专项编制。对于行政执法类人员推行分类管理，建立职务晋升制度，以便打通基层执法人员职务晋升的通道。

　　延伸城市管理服务范围

　　呼和浩特市坚持服务在先、管理在中、执法在后的理念，做好各类城市服务设施和城市家具等城市管理部件的规划布局，将涉及民生的各类公用设施，包括修车、修鞋摊点等纳入城市规划，尽可能为百姓提供便捷的生活服务。针对占道经营现象频繁、反复，市民购物不便的实际，新建便民市场133处，引导商贩就近入市，为市民提供便民惠民服务，着力打造“15分钟便民生活圈”。针对市区交通拥堵的实际，在市区主次干道、居民小区、校园周边建设公共自行车交通站点330处，投放自行车10400辆。目前，日累计租还车量达到8万台次，有效解决了居民出行“最后一公里”问题。针对市区停车难的问题，在市区施划免费停车位3.3万个，积极引导社会力量投资建设立体停车场（楼）50座，并采取沿街单位开放自用停车场、设立车辆诱导系统等举措，有效缓解了市区停车矛盾，为居民生活提供了便利。

摘自　《中国建设报》　2016.12.23　青诚萱