建立实体管理和网络互通双向农业产权交易平台

　　●民建省委会

　　去年7月，省政府发文强调要求建立以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范交易行为和完善服务功能为重点，以县级交易平台为基础，以市级交易平台为龙头，建立市、县、乡三级统一、规范、联动的功能全面的农村综合产权交易市场体系，并选择南昌、九江、鹰潭、吉安、抚州开展市级农村综合产权交易平台建设试点。同年10月，作为江西省首个农村综合产权交易中心的南昌市农村综合产权交易中心挂牌成立。至2015年底，南昌已建成1个市级、5个县(区)级、66个乡(镇)级农村土地承包经营权流转交易服务中心。目前，全省各地涌现了一大批农村产权交易市场，这对于促进农村产权流动、提高农村资源配置效率起到了一定促进作用。但是，目前不同级别之间，同一行政级别不同区域之间缺乏实质的联动管理与信息互通交流机制，导致在产权经营流转中出现一系列问题。

　　一是农村产权交易品种相对单一、效率相对较低。目前我省农村产权交易基本集中在土地流转和林权流转，且对于包括农村土地产权交易在内的流转交易仍缺乏完整操作规程。当前各地的农村土地产权交易非营利性服务推进停滞，大部分农村产权交易机构为营利性法人，从农村产权交易服务中获取报酬。

　　二是我省农村产权交易中心建设受顶层设计、配套政策及市场供求影响，农村产权交易中心注册资金不足，且在行政管理模式下限制产权交易地域范围，直接导致已建成的交易平台并未发挥其应有作用。与此同时，为了促进当地的农村产权交易，目前全省各地正加速建设农村产权有形交易市场，这将进一步导致已成形的交易中心出现交易量萎缩、交易机构效率低下等问题。

　　三是农村产权交易平台配套体系仍不完善。受政策、行政区域等限制，社会资本和商业银行尚未规模开展以农村产权和土地经营权抵押的贷款服务。基层产权交易缺乏基层农村土地流转及经营管理服务工作机构等服务体系。土地流转信息化、网络化、智能化和服务体系建设缺失，导致流转信息发布不畅，流转法律政策咨询、合同签订、产权评估等服务缺失，进而影响农村产权流转。

　　四是农村产权规模流转带来部分后续问题。由于农业产权流转交易管理机构不明晰，产权流转无统一参照规范，多级流转导致农业产权流转过程中农民切身利益缺乏制度和法律保障；基层农民群众对农业产权流转政策缺乏深入了解、且法律意识淡薄；农业产权流转对象多元化和经营模式多样化，农业产权流转后农业经营性质的保障问题；资本大举下乡进村，农业产权经营流转后土地经营性质保障等系列实际问题。

　　在全省范围内构建线上线下农村产权交易并轨“双平台”

　　尽快推进建立依托省、市、县、乡四级联动的农业技术推广体系，成立实体行政分级管理和公共网络市场互通的双向交易平台，推进农村产权流转交易。依托省、市、县(区)建立联网农村产权交易网站，为农村产权出让方、受让方提供开放的交易、竞价与服务平台，实行网上竞拍成交，力争在更大范围内扩散交易信息，寻求交易对象。省、市、县、镇4级建立农村产权交易实体平台，实行现场竞拍交易，将信息发布、交易、服务与网络平台同步，推动农村产权交易与互联网+或智慧农业并轨规范运行，降低交易成本。全面推进交易管理网络信息化，通过省、市、县、乡四级联动网络的监管数据库，实现农村产权流转交易无缝对接，全程动态监控。

　　适度控制农村产权交易中心的数量

　　随着政府先后出台农村产权交易的指导意见，全国范围内成立农村产权交易中心的积极性空前高涨，交易中心的数量和规模快速扩张。遍地开花式建设农村产权有形交易市场，将进一步加重农村产权管理部门的行政负担，并严重影响当前交易中心的运行效率，也必将影响后期农村产权交易后续相关工作的管理。各级政府职能部门应合理规划农村产权交易平台布局，避免一拥而上，重复建设。

　　职能部门强化对农村产权交易全过程的监管农业管理部门不仅要加强对农村产权流转交易市场的监督管理，还要强化交易制度建设。健全规范的市场管理制度和交易规则，建立健全农村土地流转的准入、退出、监管和风险保障金制度，保障交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。同时，农村产权交易的市场化运作，吸引大量的工商资本涌向农村，可通过设置保障金预留制度，抵御土地流转后“非农化”“非粮化”等风险。