善谋 善做 善成

　　●杜宁李德伦

　　“民主监督是一门艺术，要让人更乐于接受。”星子县政协主席雷高兴反复强调，履行好民主监督职能，不仅要敢于监督，还要善于监督。“敢于”监督是一种责任与担当，“善于”监督是一种能力与智慧。八届星子县政协换届以来，以提高民主监督有效性为突破口，积极探索加强和改进民主监督工作的新机制、新方法，充分运用好提案督办、委员视察、专题调研等形式，不断推进政协民主监督由虚向实、由被动向主动、由柔性向刚性的转变。

　　“瞄准问题去，追着问题走”

　　“我们开展民主监督专门瞄准问题去，追着问题走。”县政协秘书长钱青生开门见山地介绍说。

　　自2011年换届以来，县政协紧扣县委、县政府中心工作，先后开展调研20余次，视察40余次，把民主监督寓于调研、视察之中，做到“范围详实、主题厚实、过程扎实”，促进职能部门改进工作，推动解决群众普遍关心的社会热点、难点问题。

　　星子县石材资源丰富，辖区内有大小加工企业1200余家，“每年产生的粉尘就有7万余吨”。去年5月，星子县政协成立“石材加工粉尘污染治理”专题调研组，赴当地石材加工粉尘污染较重的四个乡镇，就规范治理石材加工粉尘污染实地调研，初步掌握了全县石材加工粉尘污染的第一手数据和有关情况，并形成建议呈报给县委、县政府。7月，县委、县政府召开全县石材粉尘污染治理动员会，就加快石材开采加工企业粉尘污染治理进行全面部署。一年时间过去了，县委、县政府治理措施落实得怎么样？有没有还老百姓一个“气净、水清、地洁”的优良生产、生活、生态环境？今年9月18日，县政协再次组织委员就此开展了专题监督视察，实地察看了白鹿、温泉两镇部分石材加工企业和加工点粉尘治理情况。26日，县政协即向县委、县政府报送了《石材加工粉尘污染治理情况视察报告》，分析了一年来石材加工粉尘污染治理工作有成效，但也尖锐指出了问题所在，提出了进一步解决问题的办法。

　　“走形式的民主监督，不搞！”

　　“走形式的民主监督，不搞！”在雷高兴看来，民主监督本就是政协三大职能中的一个弱项，“如若自己再不认真，民主监督的职能就会更加薄弱。”

　　为了提升监督效果，星子县政协创新全会提案报告的写法，改变过去单一通报年度提案办理情况的做法，对本可以办理，却没有予以办理的提案，进行“点名”通报。听了这个提案报告，县政府主要领导表示“如坐针毡”，对相关部门触动很大。县政协提案委主任宋金华介绍说，在提案办理工作方面的确有不少“新动作”，其中之一，就是推出提案办理情况“背靠背”评议制度，将政协委员与承办单位“面对面议”和“背靠背评”结合起来，鼓励委员与承办单位如实地反馈满意度，避免“人情满意”现象，力推提案落实转化。

　　制度是有效监督的重要保障。近年来，星子县政协先后出台了《县政协委员界别活动制度》《星子县政协委员界别活动小组联系分工一览表》《县领导领办督办政协重点提案的通知》《乡镇政协工作联络组工作制度》《关于加强社情民意的工作意见》《调研视察工作意见》以及《县政协领导干部深入基层工作制度》等7项文件，建立了“不满意”提案多次督办制度，对委员反馈不满意的提案，及时通知承办单位并视情况督办；对党政领办、政协督办、二次督办、集中督办中委员仍不满意的，转入次年视察；调研报告、视察报告中好的意见建议，将形成来年的大会发言……做到监督链条节节相连、环环相扣，在统筹协调中汇集监督合力。

　　“政协监督更加人性化了”

　　星子县政协每年年初都会发给相关单位一份“监督清单”，列出今年视察项目、监督重点及时间安排。“一张‘监督清单’在手，让全年的工作一下清晰起来。”城管局局长左爵宏感慨道，“政协监督更加人性化了。”这是星子县政协民主监督工作周密、细致的生动体现。

　　今年9月，为确保视察监督活动顺而有序，星子县政协进一步加强和改进政协委员视察调研工作，做好专委会与专委会、专委会与部门之间的协调，对各专委会调研、视察计划统筹安排，避免选题重叠和时间、地点过于集中，避开基层和单位工作繁忙时段，减轻基层负担。根据“监督清单”的安排，今年上半年，星子县政协就委员提案集中反映的“农村垃圾处理问题”，结合党的群众路线教育实践活动，由政协主席牵头，多次组织委员深入农村特别是环庐山公路沿线村庄视察。为确保本次视察活动取得成效，县政协除了实地走访相关部门安排的视察点，还主动察看了农村垃圾处理较差的地方。“政协的视察活动不仅要看好的，更要看生活中的‘死角’问题”，雷高兴说道。根据县政协提交的视察报告，县委分管领导督促相关部门整改落实。随后，相关部门积极采纳，对环庐山公路沿线垃圾实现城乡一体化管理，经中转站压缩打包后，统一送九江市垃圾填埋场处理；其他乡镇建小型焚烧炉和打窖处理，逐渐达到垃圾“不出村，不上路，看不见”的要求。县农工部部长陈国利说，“县政协实打实地帮助我们解决了一些问题，这样的民主监督，我们打心眼里欢迎！”

　　编后语：

　　民主监督是政协的一项基本职能，相对比较薄弱。如何加强政协民主监督是发挥协商民主重要渠道的新课题。为此，我省各地政协进行了积极探索。这里，星子县政协提供了可贵经验。

　　“政协大部分工作内容应该都能和民主监督挂上钩。”“走形式的民主监督，不搞！”“如若自己再不认真，民主监督的职能就会更加薄弱。”……善思善谋，积极作为，是星子县政协开展民主监督，取得明显成效的重要原因。星子县政协把民主监督贯穿于政治协商、参政议政之中，安排在提案督办、委员视察、专题调研的每个环节，这些工作既相对独立，又相互交叉。细致、周密环环相扣的安排，“瞄准问题去，追着问题走”，使监督有了“由虚向实、由被动向主动，由柔性向刚性的转变。”“范围详实、主题厚实、过程扎实”“政协政协更加人性化了”，这些充分展现了星子县政协善做善成的特点。这也是他们民主监督之所以能够大受欢迎的地方。