“四个着力推进”打造为农服务生力军
（ 江西省副省长尹建业出席全省深化供销合作社综合改革电视电话会议）
2月17日，全省深化供销合作社综合改革电视电话会议召开，主会场设在省行政中心会议中心，各市、县(区)设分会场。副省长尹建业出席会议并代表省委、省政府作重要讲话。
深化改革，为农服务是根本
尹建业在讲话中指出，要充分认识深化供销合作社综合改革的重大意义。强卫书记、鹿心社省长对深化供销合作社综合改革的系列指示要求，其核心都是强调要不断提升为农服务的能力和水平。省委、省政府的《实施意见》也明确指出，要让供销合作社真正成为各级党委、政府抓得住、用得上的为农服务的综合性合作经济组织。
第一，深化供销合作社综合改革，是全面推进农业农村改革的重要内容。供销合作社是覆盖最广泛、体系最完整的农民合作经济组织，是各级党委、政府密切联系农民群众的桥梁和纽带。深化供销合作社综合改革有利于更好地落实政府对“三农”的支持，增强对农村市场的调控能力，完善农村工作服务;有利于畅通城乡资源要素流动，形成城乡统筹联动、一体发展的新格局。省委、省政府着力深化供销合作社综合改革，目的就是进一步激发我省供销合作社的内生动力，增强发展活力，提升服务能力，使供销合作社在新时期“三农”工作中发挥更大的作用。
第二，深化供销合作社综合改革，是完善农业社会化服务体系的迫切需要。在新常态下，立足省情、农情，要走出一条具有江西特色的新型农业现代化道路，迫切需要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，积极发展多种形式的适度规模经营，提高农民的组织化程度;迫切需要构建以农户家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的现代农业经营体系;迫切需要打造为农服务的综合性经济组织。全省供销合作社系统是为农服务的主力军，在完善农业社会化服务体系方面大有可为。
第三，深化供销合作社综合改革，是加快我省供销合作事业发展的现实选择。“十二五”以来，全省供销系统不断发展提高，去年上报录入全国总社项目储备802个，固定资产投资总额达25.3亿元，分别是5年前的5.5倍和3.8倍;自身实力和服务水平明显增强，实现销售总额1179.3亿元，汇总利润4.7亿元，年末所有者权益达到47.5亿元，分别是“十一五”末的6.5倍、3.2倍和2.5倍;经营服务网络实现全省乡镇村全覆盖，农村流通主渠道作用愈加凸显，特别是在围绕破解“谁来种地、地怎么种”的问题上，供销合作社打响了“农民外出打工，供销社为农民打工”的服务品牌。通过多年来的不断开拓创新，全省供销合作系统涉足的领域越来越多，关联的产业越来越广，从业队伍越来越大。尽管如此，与经济发达省市相比，还有明显差距，自身的资源优势也没有充分发挥，特别是经济总量仍较低，社有企业仍存在规模较小、经济效益不高等问题，为农服务体系有待完善，服务方式亟需创新，服务领域需要拓展。这些都迫切要求我们加快创新发展步伐，开展全方位、系统性、综合性的改革。
握目标任务，做好“四个着力推进”
按照规划，这轮综合改革从今年正式启动，到2020年基本完成预期目标任务。推进综合改革，要始终坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向，坚持因地制宜、分类施策，以密切与农民利益联结为核心，逐步提升为农服务能力和服务功能，完善基层社和创新联合社治理机制，力争实现到“十三五”末，基本构建起为新型为农服务体系、新型基层组织体系、新型联合社治理体系、新型社有企业运营体系等四大体系，真正把我省供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。改革要守住“五条底线”：不能把为农服务的宗旨改丢了，不能把系统规模优势改没了，不能把社有资产改少了，不能把市场经济方向改偏了，不能忽视各地实际搞“一刀切”。围绕上述目标，重点要做到“四个着力推进”：
一是着力推进新型为农服务体系建设。服务“三农”是供销合作社的立身之本、生存之基，新时期供销合作社要坚定为农服务的方向，紧密结合我省农业农村工作实际，扎实开展精准服务，不断提升为农服务水平。中央要求供销合作社要通过大力开展多形式的农业社会化服务，努力破解“谁来种地、地怎么种”等重大问题。全省供销系统要按照中央部署，由主要服务流通向全程服务农业社会化延伸，向全方位服务城乡社区拓展，全力实施好“农业社会化服务惠农工程”。今年，要选择有条件的地方开展组建惠农服务公司试点，积累经验后在全省推开。要全面推进“农产品批发市场建设工程”，改造、新建一批功能完善的大型批发市场，完善农产品流通网络。到2017年，省供销合作社要设立省级大宗商品交易中心，探索建设农资物联网产业园及农资物联网数据中心;“十三五”期间，要重点抓好300个示范性庄稼医院、100个烟花爆竹配送中心规范化建设。要扎实开展城乡社区综合服务，加快建设农村综合服务社和城乡社区综合服务中心。要顺应农村商业模式和消费方式不断发展变化的新趋势，认真总结、借鉴各地发展农村电商的经验做法，加快搭建农村电子商务平台。在做到坚持社员制、封闭性、民主管理，不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，支持有条件的供销合作社经济主体搭建平台，开展城乡合作金融服务。省供销合作社要整合系统内外优质资源，加快做好设立江西供销合作银行的前期工作。
二是着力推进新型基层组织体系建设。要坚持开放办社，发挥好长期扎根农村、贴近农民、组织体系比较完整的优势，进一步强化基层服务，加强与农村基层组织、经济组织、龙头企业等方面的合作，密切与农民的利益联结，不断提升创新发展水平。要加快推进基层社建设，对不同发展基础的基层社，采取不同的、有针对性的工作举措。对实力较强的，开展生产合作、供销合作、消费合作和信用合作“四位一体”的示范性建设;对实力一般的，通过互带互帮，进行升级改造;对基层社空白的乡镇、社区，联合已有的社会力量，规范创建新型基层社。2017年底前要建成100个综合示范性基层社。大力发展主导产业突出、服务领域鲜明的农民专业合作社，引导具有较好服务能力的农民合作社进一步加强管理、健全制度、理清产权、提升带动力，广泛开展示范性创建，到“十三五”末，要发展各类农民合作社4500个，建成省级示范性农民合作社500个。依托社有企业等经济主体，加快组建农民合作社联合社，建立和理顺其管理体制和运行机制，加速形成完整的组织架构。今年要发展产业型和区域型农民合作社联合社50个以上。大力发展供销合作社行业协会和农产品经纪人协会，强化行业协会的教育、培训及信息等方面的服务功能，不断加强行业自律建设。
三是着力推进新型联合社治理体系建设。按照全国总社章程规定，全省各级供销合作社要统一规范冠名，制订章程，建立社员代表大会制度，完善理事会、监事会机构。要优化职能配置和机关机构设置，落实县及县以上供销合作社联合社机关参照公务员法管理。要创新县级联合社运行机制，逐步建立起市场化的管理体制和用人制度，在自愿的前提下，选择有条件的县级联合社开展实体性合作经济组织改革试点。各级联合社要强化区域内供销合作社的发展规划、行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，贯彻落实好本级党委政府和上级联合社的决策部署。要健全完善对成员社的资产监管办法和工作考核机制，建立务实高效的工作评价机制。到2017年，要全面完成省市县三级供销合作社统一规范冠名，完善理事会、监事会机构，重新明确机关“三定”。
四是着力推进新型社有企业运营体系建设。各地要加快探索社有企业管理体制创新，引导社有企业坚持完善现代企业制度大方向不动摇，建立激励约束机制、强化企业内部管理，健全法人治理结构，调动企业干部职工的积极性。要探索完善社有企业运行机制，充分激发社有企业发展活力，一方面要深入研究和把握供给侧出现的结构性问题，加快推动社有企业转型升级;另一方面要加强产业研究，扩大产业覆盖面、壮大产业发展链，拓展经营服务领域，培育新的增长点。要加快推进全省供销合作社系统资源整合联合发展，稳步推进上下各级社有企业间的产权、资本和业务联结，充分挖掘社有企业发展潜力。到2017年，各级供销合作社要全面成立社有资产管委会，基本建立健全现代企业制度。省供销合作社本级要尽快摸清社有企业股本结构、资产状况等“家底”，在考虑市县两级联合社意愿的基础上，谋划集团公司组织构架，力争在组建省供销企业集团上迈出重要的第一步。
落实保障措施，形成强大合力
推进供销合作社综合改革工作，点多面广线长，任务十分艰巨。各地、各有关部门要把这项工作摆在更加突出的位置，加大支持力度，落实扶持政策，优化发展环境，努力形成推动综合改革的强大合力。
一是要强化组织领导。各地政府要切实担负起深化供销合作社综合改革的主体责任，抓紧制定本地综合改革实施方案。政府主要领导要亲自过问综合改革推进情况，分管领导要具体推进相关工作，协调解决实际困难和问题。要明确改革的时间表、路线图和职责分工，细化工作举措，层层落实责任。省深化供销合作社综合改革领导小组要统筹做好改革的协调把关工作，全面掌握各地工作进度，及时解决工作中遇到的困难和问题。市、县政府要抓紧处理好供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。省有关部门要关心支持供销合作社的改革发展，加强协调配合，形成改革合力。要做好综合改革的宣传报道，引导社会舆论，为推进改革营造良好的氛围。
二是要强化政策配套。对供销合作社推进基层社改造、开展农业社会化服务、农产品流通等重点工作，发改、财政、农业、商务、金融等部门要按照中央和省委、省政府的要求，认真落实相关配套政策，积极指导帮扶。有关部门要支持供销合作社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。
三是要强化队伍建设。各地要注重供销合作社人才队伍建设，着力加强供销合作社领导班子建设，注重选拔思想政治素质好、开拓创新能力强、积极肯干有担当的干部充实到供销合作社领导班子，特别是要选好班子的“带头人”。要着力加大各类经营管理和专业技术人才的培养力度。制定科学的培训计划，合理开展教育培训，强化农村实用人才队伍建设，进一步提高实用人才的专业技术水平。
四是要强化督查落实。各地要按照《实施意见》要求，把深化供销合作社综合改革作为各级党委政府年度绩效考评的一项重要内容，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。要建立健全督查机制，善于发现和解决改革中的问题，不断强化改革措施。对重点改革任务要建立台账，明确时间进度和责任主体，加大问责力度。
在讲话接近尾声时，尹建业语重心长地说：“同志们，深化供销合作社综合改革责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，紧紧围绕总书记新的希望和‘三个着力、四个坚持’的总体要求，按照省委、省政府的统一部署，锐意创新，真抓实干，稳步推进综合改革各项工作，为实现‘十三五’良好开局，促进全省农村改革发展和农业现代化作出新的更大贡献!”