国企高管全面限薪或将拟定 分类管理覆盖所有国资

在国企改革全面推进的同时，对于国有企业高管的薪酬改革方案一直未能露出水面。

《中国经营报》记者获悉，2013年年末，人社部完成了对国有企业高管的全面调研，近期在总结调研结果，并将以此作为依据之一制定相应的全面限制国有企业高管收入的规定。

目前，只有国资委直属的央企高管受到限高规定，未来的国企高管限薪规定将进行“分类管理”，除了覆盖至央企的二级、三级子公司，以及各个地方国企外，在合资企业、国有控股企业中，按照国资的占股比例，对高管进行薪酬管理。

分类管理

“未来将会分行业、分层次地对所有国企高管进行限薪。”一位来自人社部的知情人士向记者透露。

在2013年年初公布的《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》提出，“加强国有企业高管薪酬管理。对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。”

该部分改革由人力资源和社会保障部、财政部、国资委、发展改革委、监察部、全国总工会等负责。

2014年全国两会期间，当记者问及国企高管限薪改革时，一位人社部高层向记者表示，“这是一个敏感问题，目前还没有实质性的推进。”

两个月过后，记者了解到，人社部已经展开了对国企高管收入的初步讨论。

讨论的基本共识是，“结合目前混合所有制的改革，竞争性的领域，国企高管实施市场化的薪酬管理办法，对于涉及到国计民生领域的国企高管，实施限定的薪酬。”

与此同时，“在合资企业中，按照国资的占股比例，对高管进行薪酬管理，国有独资和国有控股企业中，都将实施对高管的薪酬管理。”

“也就是说，未来国企高管将进行薪酬分类管理，不会一刀切。”上述人士表示。

此外，目前国资委只是限定了央企高管的收入，没有对央企的二级和三级公司进行高管薪酬限定，因此，“未来，央企的子公司也将进行薪酬限定。”

曾展开调研

据了解，目前的国企薪酬限高的讨论其事实主要来自于对地方国有企业的调研。

2013年5月，人社部会同相关部门在国内近10个省份展开了国有企业高管薪酬调查，目前该调查结果已经接近整理完成，调研结果将作为政策制定的依据之一。

一位参与到此项调查的地方级别的相关人士向记者透露，“调查结果出现了明显的两极分化，一些效益不好的国企，高管收入也非常低，效益好的国企高管收入非常高。”

据了解，调研中，最惊人的数据来自金融行业。“2012年，一家上市的金融公司，国有控股，其高管属于国企派驻，体制内人士，其收入接近千万元。”上述人士表示，“但这是极个别的现象。”

由于金融行业的高管收入最高，因此金融行业也将成为未来改革的重点。

在金融领域中，管理部门有能力进行调控的是国有商业银行，主要指由国家(财政部、中央汇金公司)直接管控的商业银行，目前主要有：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行共5家。

五大行高管的薪酬还受到相关行政部门统计水平的限制，而股份制银行的高管年薪不受限制。股份制银行平安银行2013年上市高管薪酬833.26万元，领跑银行高管收入。农业银行这一数据为113.36万元，交通银行为101.00万元，工商银行113万元，建设银行112万元，中国银行55万元。

据了解，此次调研既涉及央企的二级和三级公司，也涉及由地方国资委主管的国有企业。

“国资委应该有实力对央企子公司的高管收入进行限定。”上述人士表示，“只是看国资委想不想管。”

央企高管限薪已到位？

据了解，目前制定的规定只和地方国有企业以及央企子公司相关，而央企总公司的高管收入已经基本调整到位。

此前，人社部、国资委等六部委2009年制定的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》(人社部发【2009】105号)(以下简称《意见》)。其中规定：央企高管薪酬上限不得超过上年度中央企业在岗职工平均工资的30倍。

一位央企电力集团上市企业的办公室负责人向记者透露，“每年上市公司的高管薪资制定都很高，但是按照国资委的限高要求，高管拿走不了这么多，只分发国资委规定限额内的。”

资料显示，该公司高管薪资方面，2010年，29名公司高管共从公司领取年薪886.03万元。总经理和副总经理的收入均在80万元左右。2012年，总经理薪资94万元。

“与国外公司相比，总经理不能领走的部分就充作利润了。”上述人士表示。

据知情人士透露，“国资委认为，国有企业面临着国际化的竞争，过低的薪资不能留住人才。”

不过，随着混合所有制改革的推进，国企高管，尤其是央企高管的薪酬体系可能再次面临调整。中共十八届三中全会《决定》指出，“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”

一般看来，员工持股即意味着这部分人的收入会增高，如果参与者以管理层为主，这就与备受争议的高管高薪联系在一起了，受访的部分人士表示这一改革的实施在一段时间内可能会引发新的质疑。知情人士透露，“未来管理层和高级技术人员将是员工持股最先考虑的对象。”

本报曾报道，国家发改委、财政部和国资委正在加紧讨论“混合所有制改革指导意见”，该意见预计年底前出台。

不过就国有企业而言，即便是持股，高管的薪酬也在逐步规范中，《决定》指出，“国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。”