井冈大地国土红——吉安市构建国土资源管理“新常态”纪略

位于江西省中部的吉安市，是举世闻名的革命摇篮——井冈山所在地，也是中国共产党历史上第一部土地法——《井冈山土地法》的诞生地。在这片红土圣地上，有这样一支队伍，他们胸怀每一片国土、心系每一寸资源，牢牢坚守着“服务发展、保护资源、维护权益”的责任宗旨，忠诚地担负着“国土卫士”的神圣使命，成功实践出革命老区加强国土资源管理的“新常态”，这就是全国国土资源管理系统先进集体——江西省吉安市国土资源局。

坚持“三台”并建，实现队伍形象之新

一是创建能力升级讲台。大力倡导良好学风，争做学习型干部、建设学习型机关。坚持“三会一课”和党组中心组学习制度，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终引领干部职工在思想上、行动上与党中央保持高度一致。创新学习方法，实行领导干部“上讲台”制度，每周五下午轮流登台授课，探索“干部教、教干部”、“实践学、学实践”的以讲促学机制，让“讲台”成为干部职工的“充电器”、“加油站”，并勇夺全省“美丽中国”国家版图知识竞赛冠军和全省系统主题演讲比赛亚军。

二是搭建干事创业平台。深化干部人事制度改革，搭建干部成长平台，全面激发干事创业热情。推进事业单位优秀科级干部调任公务员工作，拓展发展空间；打破“部门所有制”，推动干部跨部门交流任职，有效盘活资源。坚持重德才、重实绩、重公认的用人导向，近三年全市系统调整科级以上干部86名，其中提拔46名、调任7名，形成人心思干、人心思进的良好局面。

三是共建团结协作舞台。坚持集体领导、民主共事理念，发扬同心同德、同心协力、同舟共济的团队精神，做到心往一处想、劲往一处使，不断集聚合力、积极作为，自觉维护部门良好形象。注重发挥集体智慧，贯彻民主集中制原则，制定《领导班子集体决策重大问题议事制度》，“三重一大”等事项集思广益、民主决策，并下发会议纪要及时公开和严格执行，有效避免决策失误和行为失范，先后荣获全省系统和全市绩效管理优秀单位。

坚持多措并举，狠抓作风建设之常

一是以强化“一项教育”为契机，打造干部队伍好作风。深入开展“三严三实”专题教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，深化“四风”整治，传承红色基因，教育实践活动测评满意度好评价率达100%。织密制度“笼子”，完善考勤、接待、车辆管理等24项制度，常态长效抓好作风建设，“三公经费”连续三年降幅20%以上。出台纠风工作实施意见，及时查处损害群众利益、影响发展环境等问题，荣获全市推进依法行政工作先进单位。

二是以落实“两个责任”为抓手，筑牢廉政建设防火墙。 建立不想腐的自律机制。 持续推动用身边案警示身边人、干部任前廉政谈话、旁听法院庭审等廉政教育，常吹廉政风、常敲警示钟。 健全不能腐的监督机制。 通过面对面约谈、点对点督促，加强土地矿业权出让、土地开发整理等领域监管，确保权力阳光运行。实行事项报备、工程建设资金全程审计等制度，强化跟踪问效。 形成不敢腐的惩戒机制。 出台落实“两个责任”实施办法，逐级签字背书。以“零容忍”态度惩治腐败，以“钉钉子”精神整治违规插手干预工程建设、收送红包等问题，做到全覆盖、不放松。近年来无违法违纪案件，荣获全省系统党风廉政先进单位。

三是以实施“三大工程”为载体，凝聚事业发展正能量。 “连心”零距离。 党员干部组成“连心”小分队，先后深入扶贫挂点村、社区共建点开展“双联系双服务”活动，结对帮扶困难群众，实施精准扶贫，分获全市帮扶农村工作和社区共建帮扶优秀单位。 “强基”促规范。 选优配强党务工作者，成立青年工作委员会，开展捐款捐物献爱心、无偿献血等活动，荣获全市党建目标管理优秀单位。 “模范”引 新风 。 用典型引路、用先进育人，开展远学焦裕禄、近学龚全珍活动，成功树立全省系统先进典型肖凯，评选表彰14名爱岗敬业“龚全珍式的好干部”，孙刚同志荣获“首届江西省优秀志愿服务者”和“第三届感动吉安人物”荣誉称号。

坚持齐头并进，形成发展升级之态

一是勇为服务发展的急先锋。 资源供用同步加快。 对焦资源需求，科学保障发展用地，做大做强矿业经济，市委、市政府连续两年给予市局特别嘉奖；提高利用水平，关闭“小、散、乱、差”矿山198个，常态化清理处置闲置低效用地，《中国国土资源报》、《国土资源通讯》重点介绍了节约集约用地、镇村土地管理利用的“吉安模式”。 服务效能同步提升。 简政放权“瘦身”，精简和下放行政审批等事项，逐步建成“三单一网”；服务提质“强体”，建立“马上就办”工作体系，窗口实行“一站式”服务，办理业务量年均增幅30%以上，连续11年获全市行政服务工作先进单位，市局荣获全国保发展保红线工程行动成效显著单位。

二是当好保护资源的排头兵。 执法监察“两连冠”。 全市国土资源管理秩序持续向好，土地矿产卫片检查连年“零约谈、零问责”，执法监察工作连获2013和2014年度全省目标考核第一名，并跻身全国土地利用和管理形势观测分析工作成效突出观测点，全省农村住房建设管理工作会议在我市成功召开。 耕地保护“三蝉联”。 扎紧扎牢保护“篱笆”，全市耕地保有量连年稳中有升，基本农田连年实现保护面积不减少、质量和保护率不降低，2012、2013和2014年度市政府连续蝉联全省耕地保护工作优秀单位。

三是做实维护权益的贴心人。 紧贴 民生主线。 建立土地征收批后督查机制，年均提供土地登记查询200余次；建成“数字吉安”，“天地图·吉安”开通地图搜索、公交查询等服务，智慧吉安时空信息云平台建设列入国家级试点；加快法治国土建设，加大法规政策宣传，信访量逐年下降，荣获全省系统“六五”普法先进单位，并连年荣获全省系统和全市社会治安综合治理先进单位。 站位改革前线。 推进不动产统一登记工作，加快机构组建、发证系统和窗口建设，推动改革惠民便民。 坚守防治一线。 实行地质灾害防治领导分县包干督查和值班通报约谈问责制度，建立群测群防点6601个，实施治理项目71个，新干县、遂川县、吉水县、吉安县、永新县成功创建地质灾害防治高标准“十有县”，有力保障群众生命和财产安全，荣获全省系统地质矿产管理先进单位。