推进国土资源管理反腐制度创新的思考

党的十八大，十八届三中、四中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重大部署，习近平总书记对改革党的纪律检查体制，强化反腐败体制机制创新和制度保障作了深刻阐述，提出了明确要求。新形势下，国土资源部门必须坚持抓住正确行使行政权力这个关键环节，加强制度体系建设，坚持用制度管人、用制度管事，构筑反腐倡廉有效防线。

一、创新工作思路，增强制度建设的实效性

着眼国土实际，在创新意识上做到“三个结合”。做到反腐倡廉制度建设与三方面相结合：与完善国土资源管理相结合。坚持惩治和预防并重，在从严治标、惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。与履行国土资源职能相结合。结合工作职责特点，使反腐倡廉惩防体系细则和具体措施融入行政管理权力运行的全过程之中，充分发挥各业务部门在反腐倡廉工作中的职能作用。与规范公务人员行为相结合。通过制定机关工作人员行为规范和基层国土资源所工作人员廉洁自律若干规定等，把制度融入党员干部日常的从政行为准则和道德规范之中，增强党员干部廉洁自律意识。

着眼制度效用，在狠抓落实上坚持“三个注重”。 注 重制度的特色。紧紧围绕国土资源行政审批、土地和矿业权出让、工程项目发包、行政执法、干部人事管理、专项资金使用等重点环节，构建惩防体系和加强具体制度建设。注重制度创新。随着形势任务的变化和发展，积极探索制度创新。注重制度可行。对要采用实施办法、实施细则和若干规定的形式，对该怎么做、不该怎么做，该做的不做、不该做的做了等，要有比较明确的具体规定和处理意见。

着眼系统建设，在具体操作中体现“三个层面”。创新探索“不能腐”的制度。全面推行“阳光政务”，做到简政、放权、公开。防止“暗箱操作”，最大限度地降低干部职工发生腐败的可能性。创新探索“不敢腐”的制度。加快建立具有强大约束力的事前监督和事后惩罚机制，公开曝光腐败分子的行为，让腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂，在心理上后悔莫及。创新探索“不想腐”的制度。建立健全思想教育和道德约束体系，进一步完善领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话、廉政承诺、廉政报告的重大事项报告等制度，从内心厌恶腐败，不愿腐败，从而主动抵制腐败。

二、完善体系建设，加大源头治腐力度

结合行业特点，构建惩防制度体系。围绕用“权”定制度。深入推进行政审批制度改革，规范行政审批行为。坚持和完善领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度等重要制度，并明确违反规定的责任追究办法。围绕用“钱”定制度。重点健全和规范收支两条线管理，进一步完善项目招投标、工业用地、经营性土地使用权招拍挂、矿业权出让等制度，加强和改进对预算内外资金收支的制度管理和制度监督。围绕用“人”定制度。健全和完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。

推进制度创新，规范权力正确行使。以规范行政审批和行政许可为重点。把行政审核审批权力以群众看得见的方式运行，以公开促公正，以公开促廉洁。进一步办好行政审批服务窗口，规范“窗口办文”运作程序，完善“一个窗口对外”审批和许可的工作机制。以深化国土资源使用制度改革为重点。全面落实工业用地和经营性土地招拍挂出让制度。并充分运用“制度+科技”手段，所有土地和矿产交易信息和手续办理均在网上完成。以规范工程建设项目方式为重点。在实施土地开发整理项目过程中，严格落实工程招投标规定，大力推行项目法人制、公告制等“六制”管理，杜绝违规施工现象。

健全监督制度，提供有效监督保证。完善民主决策制度。坚持执行好“三重一大”制度，大力推行一把手“不直接分管财务、不直接分管重大建设项目、重大决策不事先发表意见”的制度，进一步加强对领导干部的监督管理。完善党内监督制度。坚持发挥民主生活会、述职述廉、民主评议、个人重大事项报告、诫勉谈话等监督制度的重要作用，健全党组议事规则、干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。完善纪检监察制度。加强与地方纪检监察和检察机关的协作配合，与检察部门建立预防职务犯罪联席会议制度，与纪委、监察部门建立廉政建设协作制度。

三、强化监督检查，确保制度落到实处

坚持抓教育，夯实制度落实的思想基础。领导领学。开展“党风廉政建设”专题学习，使党员干部了解熟悉党纪条规和规章制度。专家讲学。通过专家专题辅导，引导大家算清政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康等“七笔帐”，做到“一人感冒，全家预防”。电教助学。定期组织干部职工集体观看反腐警示教育片，做到“别人感冒，自己预防”。典型引学。大力宣传近年来各地涌现出的优秀典型和先进事迹，充分发挥榜样的示范作用。

坚持抓机制，增强制度落实的整体合力。抓领导促落实。“一把手”要对本部门的反腐倡廉制度建设负起全面责任，做到亲自部署制定、亲自调查研究、亲自检查落实。抓责任促落实。在任务分解上要双管齐下，既抓静态任务分解，明确领导班子成员抓制度创新的职责和目标，又抓动态任务分解，明确各科室抓制度创新的任务和要求。

坚持抓督查，加大制度落实的执行力度。开展专项监督检查。每年年底组织开展以落实反腐倡廉制度为主要内容的党风廉政建设责任制的专项检查，保证各项制度真正落到实处。发挥各种监督作用。主动邀请纪检、检察等部门权力运行提前介入，全程监督。抓好制度惩戒环节。要把干部“德、能、行、绩、廉”五个方面的表现量化到具体工作中去衡量，变“软要求”为“硬管理”。