国家新型城镇化规划的“新”与“实”

　　3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》（以下简称《规划》）正式发布。这部三万多字的《规划》，对我国城镇化进程将产生非常重要的影响，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，也是中央颁布实施的第一个城镇化规划。国家发展改革委副主任徐宪平说，改革开放30多年来，我国城镇化发展取得了显著成就，也积累了一些突出矛盾和问题。现在城镇化发展正处在一个重要关口，质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，必须走出一条新路。《规划》有哪些突出亮点？3月19日，国务院新闻办邀请国家发展改革委等六部委的负责人对《规划》进行了解读。

　　 在中西部地区培育发展若干新的城市群

　　《规划》强调优化布局，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。国家发展改革委副主任徐宪平表示，我国东部地区京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但目前生态环境压力、国际竞争压力加大，需要调整优化经济转型升级。“因此要在中西部资源环境承载能力较强地区，培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游等城市群。”

　　徐宪平指出，2012年东部地区城镇化率达到62.2%，而中部、西部地区分别只有48.5%、44.8%。“随着西部大开发、中部崛起战略的深入实施，中西部地区发展条件明显改善，承接产业转移步伐明显加快，就业支撑能力明显增强，城镇化发展还有较大空间。”

　　资金保障是推进城镇化的一个重要条件。针对资金来源问题，财政部副部长刘昆表示，在推进新型城镇化的过程中，财政部将重点做好以下工作：一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度；二是吸引社会资本参与城镇基础设施建设；三是规范地方政府举债行为，防范和化解财政金融风险。

　　徐宪平表示，农业转移人口市民化成本分摊，其中由政府承担了一部分，除此之外，企业和农民工个人承担一部分，但其中的公共成本，主要由政府承担。

　　 要逐步减少新增建设用地计划指标

　　针对新型城镇化有可能引起新一轮的“圈地运动”，尤其是农民的合法权益在征地过程中如何保护的问题，国土资源部副部长王世元表示，对于集体土地，要坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、维护农民权益，在符合规划和用途管制的前提下，允许集体经营性建设用地入市，同时要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。“国土资源部要逐步减少新增建设用地计划指标，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模。”

　　针对《规划》提出到2020年努力实现1亿左右农业转移人口在城镇落户，如何确保农民工在城里能够有房住的问题，住房城乡建设部副部长齐骥表示，本届政府提出，从2013年到2017年，要完成再推进1000万套以上的棚户区改造任务，“2018年、2019年到2020年，至少还能改造1000万套以上棚户区和‘城中村’，一共可以完成3760万套，保障农民工进城有房住。”

　　 进城时间长的人口优先落户

　　针对农民工及其家属进城落户问题，公安部副部长黄明表示，1亿左右的人落户城镇，是符合实际的，也是切实可行的。“要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。”

　　黄明说，《规划》提出要严格控制500万以上的特大城市人口规模，这是中国的国情决定的，但并不意味着长期在北京、上海、广州打工的劳动者就没有落户的希望，只是这个希望不会像中小城市那么大，中小城市比较现实。

　　针对在城镇化过程中，如何保障农民工就业，人力资源社会保障部副部长杨志明说，通过政府、企业、农民工共同努力，实现两个基本转变，一是使大多数农民工成长为现代产业技术工人，二是使有条件、有意愿的农民工转为新市民。

　　杨志明表示，人社部将会同有关部门一起，像钉钉子一样将享受基本公共服务的各项任务一锤一锤敲到实处，哪怕是爬坡过坎，也要攻坚克难，使更多的农民工通过提高技能增加收入。现阶段，要努力做到“十有”，即进城有工作，上岗有培训，劳动有合同，报酬有保障，参保有办法，维权有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，发展有目标。“让更多的农民工通过在城镇落户，享受基本公共服务，即使未落户的，也要逐步享受基本公共服务。”