在全省国资监管暨国企改革发展工作会议上的讲话（摘要）

省国资委主任   陈德勤

（2015年1月22日）

同志们：

下面，我向大家报告2014年全省国资国企改革发展工作，并就2015年的工作安排讲几点意见。

一、2014年全省国资国企改革发展情况

2014年是具有历史性意义的改革之年。面对错综复杂的国内外形势，在省委、省政府的坚强领导下，全省国资系统认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持稳中求进总基调，积极应对新常态下的各种挑战，攻坚克难、顺势而为，奋勇拼搏、砥砺前行，保增长、促发展、抓改革、转职能，各项工作取得新的成效。

（一）全力以赴保增长，国有经济发展水平稳步提升。 一是资产规模、经济效益稳步增长。2014年，全省国有企业资产总额13993.4亿元，累计实现利润总额221.79亿元，累计完成增加值659.96亿元，累计上缴税费200.77亿元，同比分别增长15.8%、20%、14.5%、17.6%。其中，省属国有企业资产总额5920.3亿元，累计实现利润总额115.92亿元，累计完成增加值495.3亿元，累计上缴税费120.66亿元，同比分别增长8%、13.8%、12.1%、4.3%;省国资委出资监管企业资产总额2738.32亿元，累计完成增加值398.08亿元，同比分别增长4.9%、10.4%。江铜集团营业收入突破2000亿元，是我省企业发展壮大的又一里程碑。建材集团在上年度效益翻番基础上，继续保持强劲增长势头，净利润同比增长38%，利润突破10亿元，达到11.89亿元。江铃集团营业收入突破500亿元，成为我省第二家、南昌市第一家销售收入迈上500亿台阶的企业。建工集团营业收入突破300亿元，进入全国500强。二是经营管理、降本增效取得实效。省国资委出资监管企业克服不利因素影响，实现利润总额69.36亿元，同比增长8.8%。新钢集团存货同比下降14.4%，同比增利1.4亿元。能源集团（原煤炭集团）原煤制造成本、管理费用分别同比下降15.1%、7.4%，全年工资总额同比下降1.5亿元。三是运营效率全国排名保持前列。根据最新一期全国地方国资财务快报，省国资委出资监管企业几项重要经济指标排名稳居前列。其中总资产周转率1.26次/年，比全国省级监管企业平均值快0.93次/年，排名全国第一；利润总额增速比全国省级平均水平高出2.2个百分点，高于中央企业3.3个百分点，总量居中部第三位、增幅居中部第二位；增加值增速高于全国平均水平1.7个百分点，居全国第十三位、中部第二位。

（二）矢志不渝抓改革，国有企业改革全面展开。 一是整体设计。经过近一年的不懈努力，高质量起草并积极推动《中共江西省委 江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》出台。二是先行先试。五项改革试点有序推进，江中集团以董事会规范化为核心的完善法人治理结构、建材集团深化企业内部制度改革、江铜集团“自主拓展、自主决策、自主经营”、盐业集团混合所有制改革等试点工作已经取得阶段性成效。新钢集团综合改革试点取得实质性进展。三是改革重组。凤凰光学集团改制重组基本完成，引进北汽集团收购昌河汽车70%股权并同比例增资扩股3亿元，引进北京通航公司增资扩股江西直升机投资公司，江西民爆投资有限公司顺利组建并挂牌运营，国泰民爆首发上市工作顺利推进，省煤炭集团顺利更名为江西省能源集团，新组建江西吉成物流集团。四是构建平台。将部分省属企业股权注入省属国控公司，为打造省属产业投融资平台奠定了基础。依托省投资集团组建省属基础设施投资运营公司，与北汽集团共同发起成立总规模达100亿元的“井冈山产业发展基金”。将大成国资公司划转为省出资监管企业，搭建脱钩移交资产的承接运营平台。五是有序推进。在广泛征求意见基础上，拟定《江西省属国资国企改革实施方案》，已经省政府常务会议审议通过，待省委常委会通过后正式印发实施。及时建立《省国资委深化国资国企改革工作台账》，实行“一企一策”服务企业发展，各项重点改革工作按计划有序开展。六是排忧解难。继续深入推进国有工业企业社区、离休干部移交工作，为国有企业轻装上阵营造了良好环境，促进了社会和谐稳定。

（三）坚定不移转职能，国资监管针对性有效性进一步增强。 一是集中统一监管取得历史性突破。以大成国资公司为平台，接收了省国防科工办等部门45家企业，资产总额29.07亿元，做到了快速移交、平稳移交、彻底移交。省属经营性国有资产摸底调查等基础性工作基本完成，省直部门所属企业新一轮脱钩移交工作即将启动。二是实施简政放权坚定不移。分两批取消或下放了38项审批、核准、备案事项，切实为企业松绑。创新监管方式，建成集众多功能于一体的企业采购信息服务平台。三是考核分配制度推陈出新。对省属企业实行业务分类考核，考核的“指挥棒”作用更加明显。四是国资监管监督合力稳步加强。监事会、财务总监、法务总监等多位一体的监督体系进一步确立，省出资监管企业财务审计和企业领导人员经济责任审计制度进一步完善。监事会针对企业“十二五”重大投资、招投标进行专项检查，发现和揭示企业经营管理问题和风险123个，向出资人报告重要事项61项。

（四）下大力气调结构，国有经济布局更趋合理。 一是加大资源整合力度。江铜集团参与赣州稀土整合，控股成立江铜华北铜业有限公司。省矿产资源投资公司、省水库资产管理公司组建工作有序推进。招标咨询集团积极开展与省出资监管企业的横向联动，不断挖掘新的经济增长点。二是战略性新兴产业蓬勃发展。省属国控公司积极做好省战略性新兴产业投资引导资金管理工作。江钨控股集团年产5000万片数控涂层刀片技改等一批成长性较好的新项目快速推进。投资集团页岩气区块第一口探井已经开钻。省水利投资集团在全省范围内推进和运营城乡供水一体化工程。三是企业科技创新取得新突破。新钢股份和江钨集团有限公司所属赣州有色冶金研究所分别参与的2项科技成果荣膺国家科技进步奖二等奖。江钨控股集团的仲钨酸铵冶炼全新技术应用研究成果经专家组鉴定达到国际领先水平。四是企业内部管理水平悄然提升。建材集团水泥成本管理水平明显提高，主要指标始终保持行业领先。五是企业安全生产、节能减排和信访维稳工作明显好转。去年未发生重大安全事故，死亡人数同比下降45%；工业生产集团公司节能减排基本完成目标任务；突出源头预防和积案化解，全年初信初访同比下降25%，进京非访同比下降80%。

（五）全方位促合作，开放型经济发展取得新成果。 一是“走出去”层次和质量不断提升。江西国际公司行业地位进一步巩固，连续11年入选全球最大250家国际承包商，较上年大幅前移18位。二是央企入赣工作成绩斐然。2014年新增央企入赣签约项目27个，总投资额534.8亿元。三是推出了一大批具有较高含金量的招商项目。全年共精心筛选36个国有企业发展混合所有制经济推介项目，总投资额829.17亿元。其中，省出资监管企业集团层面混合所有制改造项目5个，总投资额449.48亿元。

（ 六）坚持服务改革发展大局，企业党建工作科学化水平进一步提高。 一是积极开展宣传思想工作。组织1500多名企业经营管理人员参加了习近平总书记系列讲话专题培训。省国资委领导深入企业开展专题宣讲24场。组织中央和省内主流媒体重要采访报道60余次，营造了国资国企改革良好氛围。二是扎实推进企业领导班子建设。面向境内外公开选聘9名企业领导人员，制定出台《江西省省出资监管企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》，加强了领导人员日常监督。三是融入改革开展党组织活动。组织开展了“凝聚改革共识，争当改革先锋，推动发展升级”主题实践活动，扎实推进“连心、强基、模范”三大工程，同步理顺党组织关系。四是深化企业反腐倡廉建设。制定出台出资监管企业落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见。深入贯彻落实中央八项规定精神，企业三公经费同比明显下降，公务接待费下降24.8%，公车使用费下降28.2%，办公费下降33.7%。加大案件查办力度，2014年各企业共收到信访举报514件次，立案42件，给予党纪政纪处分93人，组织处理57人。

（七）积极策应地方经济发展，设区市国资监管工作亮点纷呈。 一是市级国资国企重大改革文件纷纷出台。上饶、景德镇、鹰潭等市深化国资国企改革的实施意见已经正式出台，赣州、宜春、吉安、新余、萍乡等市实施意见已基本定稿即将出台。二是集中统一监管工作得到巩固提高。目前，设区市国资机构监管覆盖面达到85%以上，部分设区市集中统一监管基本达到“全覆盖”。三是策应地方经济发展的能力不断增强。南昌市国资委监管企业承建了100个市级重大重点项目中的近30个新建及续建项目。抚州市国资办有望恢复国资委建制。九江市大力推进国有资本资源重组整合。各市积极做好央企入赣、央地对接工作，一批央企重大投资项目已落地实施，有力助推了本地经济社会发展。

回首过去的一年，省委、省政府对国资国企改革的重视程度前所未有，整体设计和高位推动国资国企改革的力度前所未有，省直各部门和各地党委政府支持配合企业经营性国有资产集中统一监管的力度前所未有，省属各企业积极谋划推进自身改革发展的力度也是前所未有。一年来，全省国资国企改革发展取得可喜成绩，正是得益于全省上上下下的通力协作和配合，得益于在座各位领导和同志们的大力支持和理解，也得到了马凯副总理来赣调研期间的充分肯定。在此，我代表省国资委向你们表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：一是总量不大、经营质量和效益不高的问题没有得到根本性扭转，全省国有资本证券化率偏低，部分企业可持续发展的基础仍不牢靠，企业风险防控意识不强，还面临不少的风险和挑战；二是如何进一步提升国资监管水平，实现分类监管、科学监管，推动社会同步做好改革放权配套工作，仍是摆在我们面前的一个重大课题；三是部分企业创新意识不强，创新源动力不足，科技成果转化不够，高层次人才紧缺，仍是制约企业长远发展的瓶颈。这些问题，都需要我们在下一步的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，国资国企改革发展的任务重大而艰巨。今年工作的总体思路是： 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届九次、十次全会和全省经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持扎实推进国资国企改革，努力做优做强国有经济，以提质增效升级发展为中心，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“培育龙头、引领产业、升级提速、创新跨越”战略，抓改革增活力，保增长促发展，不断开创国资国企改革发展新局面，为江西经济社会发展作出更大贡献。 综合各方面考虑，今年省出资监管企业主要经济指标增长目标为：实现增加值和营业收入同比增长12%，实现利润总额同比增长10%。具体而言，着力抓好以下重点工作：

（一）全力以赴确保实现全年增长目标。 一是要着力提高经营效益。进一步调整经营策略，做精做细优势产业，巩固盈利基础，提高主业创收贡献，收缩贸易业务比重，提高运营质量，积极培育新的增长点。二是要着力降本节支。积极推动企业和国内外同行业先进企业对标，狠抓精细化管理。三是要着力止损扭亏。要从源头“止血”，帮助困难企业认真分析研究亏损原因，制定整改措施，千方百计控亏扭亏”。四是要着力管控风险。加强全面预算管理、风险业务管理，加强投资和资金风险管控。特别要加大对融资性贸易、金融衍生业务、担保、债务、垫资建设等风险的管控，完善风险防范和化解措施。五是要分解落实好目标责任。要建立完善压力传导机制，将任务目标层层分解落实到位，建立健全目标责任制，强化奖罚措施，确保实现全年任务目标。

（二）积极稳妥深入推进国有企业改革。 一是做好各类企业的功能界定分类工作。完成授权管理企业集团层面功能界定分类，推动省属文化领域、地方金融领域国有企业集团层面分类，指导省属集团公司完成所属企业界定分类。二是推进竞争类国企股权多元化和混合所有制改革。重点推进盐业集团、国经公司、招标咨询集团股权多元化改革，抓好凤凰光学集团改革扫尾工作，扎实推进新钢集团综合改革试点。三是推进企业上市工作，继续抓好国泰民爆上市工作，抓紧做好江钨控股、建工集团上市辅导培育工作。四是抓好公司制改造工作，年底前基本完成江铜集团等6家按照企业法登记的省出资监管企业公司制改造。五是继续推进建材集团内部制度改革试点，在所有省属国有企业深化以人员能进能出、职务能上能下、收入能增能减为主要内容的内部制度改革。六是继续推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。争取用一年左右的时间将目前尚未改制的国企承担的医疗卫生、教育、退休人员管理和物业管理、供水、供电等社会管理和公共服务职能，移交属地管理。

（三）自我变革不断完善国资管理体制机制。 一是有序推进经营性国有资产集中统一监管。年底前完成省直部门所属企业经营性资产脱钩移交工作，制定出台《授权监管暂行办法》，规范各类省属国有企业统计评价、清产核资工作。二是完善履职事项清单。清单内的严格执行，清单外的一律放权放开，不干预企业具体生产经营，充分尊重企业法人财产权和市场主体地位。三是改革国有资本授权经营体制。以省投资集团、省属国控公司、大成国资公司为平台，着手改组组建省属国有资本投资运营公司，积极筹建省矿产资源投资公司，研究制定出台授权经营管理办法。四是深入推进法人治理结构建设。规范董事会建设，依法落实董事会在重大决策等方面的权责，加强外部董事选聘和管理。建立职业经理人制度，逐步实现经理层成员由董事会市场化选聘、契约化管理。改进和完善外派监事会制度，扎实推进向部分省属国有企业派驻监事会的工作，研究制定《进一步加强省属国有企业监事会工作的意见》，聚焦监督主业，增强监督实效。五是健全国资监管法规制度体系。梳理修改完善现有国资管理规章制度，推动《江西省国有资产监督管理条例》立法工作，逐步建立完善适应以管资本为主的国资管理制度体系；进一步完善企业领导人员经济责任审计制度，研究制定《经营投资责任追究办法》，探索建立容错机制。六是深化国有企业负责人薪酬制度改革。制定完善我省省属国有企业负责人薪酬管理办法，严格规范国有企业负责人薪酬水平。七是改革企业业绩考核办法。制订分类考核办法，认真落实《江西省属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理实施意见》。八是健全地方国资监管指导监督工作体系。把握好各项重点改革任务的正确方向和工作节奏，在重大问题上保持系统上下的衔接一致。全省各地国资监管机构要积极作为，主动服务地方经济发展，加强与党委政府的请示沟通，努力争取有关部门、社会各界的广泛支持，共同营造国资国企改革的良好氛围。

（四）大力推进创新驱动转型升级。 着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善企业技术成果转化的风险投资体系。引导企业加大科技投入，加快形成多元化、多层次的重大科技项目融资渠道。支持和鼓励国有骨干企业建设研究院所、重点实验室、工程技术中心、院士或博士后工作站等研发机构，建立省属国有企业技术创新联盟。抢占战略性新兴产业发展制高点，促进新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业尽快形成规模。加大节能减排投入，加强节能环保工作，积极推动企业大力发展循环经济。整合全省绿色生态资源，组建省绿色健康产业集团，大力发展绿色经济，建设资源节约型和环境友好型企业。

（五）继续加大开放型经济工作力度。 紧紧抓住“一带一路”等国家三大战略带来的政策红利，鼓励和支持江铜集团、新钢集团、能源集团、江钨控股、江西国际公司等企业在“走出去”方面大胆实践。进一步建立健全省部、省企之间合作交流长效机制，推动我省与国务院国资委、中央企业的全面战略合作；扎实推进央企入赣和签约项目落地工作，认真筹备“央企入赣投资合作座谈会”，继续加强项目跟踪推进和服务。面向国内外龙头企业重点招商，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的重大项目、产业集群。

（六）切实抓好“十三五”规划编制和重大项目建设。 一是科学编制好“十三五”规划。依据我省《关于进一步深化国资国企改革的意见》精神和《实施方案》要求，牢牢抓住“转型升级”和“混合所有制改革”两条主线，引领企业科学发展、转型升级。鼓励企业科学研究和编制“十三五”规划，加强对所处行业、产业发展趋势的研究和对接，按照“培育龙头、引领产业”的高标准新要求，努力打造成为国内乃至世界同行业的龙头企业。二是加强重大项目建设。将投资监管重点由事前监管向事中、事后监督和服务转变，加强投资、项目后评价及成果应用等工作。今年省出资监管企业重大项目计划投资约150亿元，新开工项目23个。

（七）进一步加强和改进国有企业党的建设。 一要进一步加强宣传思想工作。加大深化国资国企改革的宣传力度，积极营造国资国企改革良好氛围。二要进一步加强企业领导班子建设。根据企业功能定位，分类加强企业领导班子建设和综合评价考核工作。三要进一步加强企业党组织建设。适应国企改革发展新情况，优化基层党组织和内部机构设置，切实抓好党委书记述职评议和党建工作考核。四要进一步加强反腐倡廉建设。强化纪律意识和纪律执行力，抓好落实党风廉政“两个责任”实施意见的贯彻执行，保持惩治腐败高压态势，持之以恒纠正“四风”，扎实抓好预防腐败工作，探索建立对出资监管企业进行专项巡查工作制度。

最后强调一点，要切实加强安全生产和信访维稳工作。要认真落实新《安全生产法》，加强安全生产管理，强化源头管理，严防重特大安全事故发生。要高度重视信访稳定工作，逐级落实责任，及时发现苗头性、倾向性问题，把问题消灭在萌芽、解决在基层，确保和谐稳定局面。

同志们，今年国资国企改革发展各项任务十分繁重。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，扎实推进各项工作，以实际行动贯彻落实好省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针，为促进江西经济又好又快发展作出新的更大贡献。