土地确权，质量与进度并重

　　江西日报记者 宋海峰

　　一年多来，在省委、省政府的高度重视下，我省农村土地确权登记颁证工作呈现出上下联动、主动作为、蹄疾步稳的好局面，农村土地确权登记颁证工作的组织模式、顶层设计等，被誉为“江西工作法”向全国推广。

　　近日召开的全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，传递出一个重要信息：各地要处理好农村土地确权登记颁证过程中的质量和进度的关系，确保实现省委、省政府提出的今年基本完成确权登记颁证工作，明年全面检查验收。

　　当前，少数地方这项工作存在片面追求进度而放松质量的情况。列其要者有：重部署、轻落实；重进度，轻质量；重推进、轻监督。省委主要领导同志多次强调，农村土地承包经营权确权登记颁证工作一定要坚持进度服从质量，防止“翻烧饼、吃夹生饭”。省政府作出部署，要求各地倒排时间表、倒查计划书，科学规范操作，确保土地承包经营权确权登记颁证得到农民的认可，通过国家验收。

　　根据部署，各地近期将开展一次“回头看”：一看土地承包资料是否健全，二看土地承包经营权调查是否准确，三看土地承包合同是否完善，四看登记簿是否健全，五看资金管理是否规范，六看档案管理是否规范。

　　日前，记者在余江县洪湖乡苏家村委会看到，在农户承包地登记摸底调查基本信息表上，有户主姓名、承包方住址、二轮承包合同编号、二轮承包起止日期、共有人情况、承包地情况等栏目。村民苏文龙高兴地说：“由于做到了田不漏户、户不漏田，保护了农民利益。”从全省来看，各地要对照检查验收实施细则，及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。登记簿不健全是普遍存在的问题，因此，各地要按照一户一簿原则，进一步明确每块承包地的范围、面积及权利归属，并做到督查力度不减。

　　村落是一个熟人社会，人情远近、土地厚薄等情况，只有同一个自然村、同一个村民小组的村民才知根知底。安义县把握“保障、有序、精准、灵活、稳妥”要诀，构建了“县指导、乡镇主导、行主体、村组理事会主事”的工作格局，实现了农民知晓率、参与率两个100%。

　　安义县的做法启示我们，各地要坚持确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，农民的事情自己办，不搞统一模式、不搞一刀切，赋予基层充分的自主权。还要提醒的是，各地要将每一块田和每一户相对应，不许未确权就进行登记，不许未经三分之二的农民群众同意就进行登记，不许未经农民同意签字就进行登记。同时，该县对在外务工人员采取书面委托书、电话委托、网络委托等方式确认。

　　下半年，是决定我省农村土地确权登记颁证工作成败的关键期和攻坚期。我们要纠正只求过得去，不求过得硬的态度，在坚持进度服从质量的前提下，坚持问题导向，把是否合国家标准规范、农民是否满意、得没得到实惠，作为评判这项工作的重要标杆，坚持质量与进度并重、监督与指导并重、政策与民意并重，坚决做到改有所进，改有所成，以农村土地确权登记颁证工作的高质量奠基现代农业的未来。