重在形成机制 贵在坚持服务 成在依法管理——以上饶市构建和谐民族关系为例
上饶，四省通衢，来自各地怀揣着致富、求学、旅游梦想的各民族不断融入该市，给饶城带来了新活力，也给城市民族工作的服务管理带来了新挑战。目前，上饶市有2个民族乡、10个民族村、17个民族村小组和1个城市民族社区，有少数民族1.5万多人；有常住城市少数民族1900多人，有流动少数民族约7700多人（在城镇从事务工、商贩、烧烤的400余人，中小学就学26人，高校就学1300余人，旅游等约6000人），有清真餐馆3家、清真拉面馆41家、清真牛羊肉供应销售点1家。
近年来，上饶市委、市政府认真贯彻习近平总书记提出的“民族团结是我国各族人民的生命线”的指示，坚持把构建和谐民族关系、搞好民族团结、维护社会稳定的高度来认识，做到重在形成机制、贵在坚持服务、成在依法管理，巩固和发展了平等团结互助和谐的民族关系，促进了各民族交流交往交融，维护了全市民族团结、社会稳定大局，为决胜全面小康、打造大美上饶提供了良好的社会环境。
一、加强领导，健全工作机制。形成了党委领导、政府主导、部门协作、社会参与的格局。一是市、县（市、区）成立了民族工作领导小组，乡（镇、街道）、村（社区）有专（兼）从事民族工作的干部，明确了工作制度，落实了工作责任。二是建立了市、县（市、区）、街道、社区民族工作信息平台，实施信息报送动态管理。三是部门联动的协作机制。民宗部门牵头，公安、教育、市场管理、旅游、城管、卫生等部门参与。四是深入调研。每年不定期到乡村、社区、服务窗口、清真拉面馆等了解情况，解决问题。
二、搞好宣传，营造团结氛围。把每年的9月确定为“全市民族团结进步宣传月”，深入学习宣传党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本常识，学习《江西省少数民族权益保障条例》、《城市民族工作条例》、《党和国家民族政策宣传教育提纲》以及中央、省、市民族工作会议精神，介绍少数民族的特点、禁忌、风俗等。充分利用传统节日、民族节庆组织开展文艺联谊联欢、传统体育、表彰奖励等活动，制作宣传板报、发放宣传资料、悬挂标语等，仅2016年发放资料（小册子）近万份、办板报108期。通过这些活动，宣传了政策、普及了知识、加强了沟通、增进了了解、温暖了人心、增进了交流，引导大家深刻认识开展民族团结进步创建活动的重要性，增强了广大干部群众执行民族政策的知晓面、自觉性，营造了民族团结的氛围，推动了全市民族团结进步创建活动的深入开展。
三、突出城市民族工作，创新工作载体。城市社区是我们城市民族工作的主阵地。一是开展社区民族工作试点。下发了《上饶市社区民族工作试点实施方案》，要求每个县（市、区）在少数民族常住及流动人口较多的社区抓1个试点，要求试点社区掌握3个方面的基本情况，建立5项民族工作制度，开展5项民族团结进步活动，对达到要求的社区授予“全市民族团结进步示范社区”称号。二是建立少数民族流动人口服务管理体系。县（市、区）设少数民族流动人口服务管理中心、街道设服务管理站、社区设管理分站，及时掌握少数民族人口流动情况。主动与步行街、城管、市场管理等部门联系，为少数民族经商提供服务。三是抓城市民族工作连心共建活动。按照省委统战部、省民宗局《关于开展城市民族工作连心共建活动的意见》的要求，我市周密部署，全面开展了城市民族工作连心共建活动的试点工作，并结合社区民族工作试点，把连心共建活动10项内容作为社区一项重点工作，抓好、抓实、抓出成效，把活动的开展情况纳入评选“全市民族团结进步示范社区”的重要考核条件，市本级抓好了信州区中山路社区连心共建活动的试点，以点带面，逐步推开。四是抓好高校、景区、经开区的民族工作。注重抓好了嵌入式学习平台、尊重少数民族风俗习惯、维护少数民族合法权益等。
四、突出改善民生，搞好服务保障。从少数民族最直接、最现实的饮食、增收、教育、葬俗、信仰等民生入手，市政府每年安排牛羊肉补贴给有清真饮食习惯的少数民族，设立少数民族发展资金支持民族乡村的发展，办理民族成份变更、民族考生加分审核、少数民族经商子女上学，帮助清真餐饮店经营，培养少数民族干部，解决回民墓地，帮助穆斯林群众解决庆祝开斋节、古尔邦节的活动场所，安排流动穆斯林群众到清真寺过宗教生活等。每年，市、县（市、区）领导都要在重大节日、会议等走访慰问少数民族人士、宗教代表人士和困难户，了解他们的思想动态和愿望诉求，帮助解决他们的困难和问题，把党和政府的温暖送到少数民族和信教群众中，充分发挥他们在维护民族团结中的作用。
五、依法管理，维护社会稳定。当前，该市外来少数民族人员流动较多，给管理和服务上带来的难度增大。由于语言、风俗习惯、宗教信仰的差异，容易引发一些矛盾和纠纷；一些人员利益驱使违法出售管制刀具、冒充困难群众乞讨、占道经营等现象时有发生，给管理增加了难度。针对上述情况，我们从维护社会稳定的高度着力解决问题。一是建立健全了涉及相关方面突发事件预警机制。加强对当前民族关系趋势的预测，针对可能发生的问题，及时向党委、政府提出具体对策建议。二是围绕工作重点、健全信息网络，建立城市民族关系协调联动机制。与信访、公安、国保等部门联系，互通情况，化解矛盾；与邻省、邻市、邻县的区域协作；与流出地的协作共管；与乡（镇、街道）民宗助理、社区民宗信息员联络联系。三是排查化解矛盾纠纷。坚持属地管理，每年都不定期组织排查，把问题解决在未萌状态。做到讲事实道理、讲平等团结、讲法律法规，不把一般的民事、刑事及社会治安案件归入民族问题；做到在法律面前人人平等，对违法犯罪的不法分子，不论那个民族都坚决依法严厉打击。近年来，我市没有发生影响民族团结的事件，有力维护了民族领域的和谐稳定。
六、搞好监督检查，夯实和谐基础。每年市、县（市、区）都要根据《关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》（国办发[2008]33号）精神，有重点的对车站、旅馆、学校、招工、招生等服务窗口和有关部门贯彻执行党和国家民族政策进行检查，发现问题，及时整改；对本地民族关系进行调查研究、分析总结，提出协调建议，把党和国家的民族政策、维护少数民族合法权益落到实处。（供稿：上饶市民宗局 史 伟 杜剑斌）