彭建华纪检组长在全省安监系统党风廉政建设工作会议上的报告

忠诚履行职责    把纪律挺在前面

深入推进全省安监系统党风廉政建设

彭    建    华

（2016年1月30日）

同志们：

全省安监系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十三届六次全会和全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议精神，总结去年全省安监系统党风廉政建设工作，安排部署今年任务。等会，省局党组书记、局长龙卿吉同志将就如何做好今年全系统的党风廉政建设工作作重要讲话，我们要认真学习，认真领会，抓好落实。下面，受省局党组委托，我向大家报告2015年工作，并部署2016年任务。

一、2015年工作回顾

2015年，在省纪委和省局党组的正确领导下，全省安监系统各级党组织认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，深入贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会和全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕安全生产中心工作，切实履行党风廉政建设“两个责任”，认真开展“三严三实”专题教育，加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，较好地完成了省纪委部署的工作任务和省局党组的工作计划安排，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

（一）深入落实主体责任，夯实党风廉政建设工作基础

一是以上率下压实责任。一年来，省局党组先后10余次开会研究党风廉政建设工作，党组书记龙卿吉同志对党风廉政建设工作作出批示20余次。局党组专门印发《党风廉政建设约谈制度》，每位领导都以“一对一、面对面”的方式，分别约谈了分管的机关处室、下属单位主要负责同志，督促切实履行“第一责任人”的政治责任。依据党章和党风廉政建设工作形势需要，在省局各党支部均配齐了支部纪检委员。安监系统各级党组织通过签订党风廉政建设责任书和行风建设承诺书，层层传导压力、明确责任，树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”、“管行业必须管行风”的意识，勇于担当、敢于负责。

二是分解任务细化责任。省局党组印发了2015年党风廉政建设和反腐败工作任务分工，将反腐倡廉工作与中心工作同部署、同落实，对全年党风廉政建设7大方面28项工作任务，明确了责任处室（单位）。驻局纪检组制订了党风廉政教育工作安排，对16项教育活动，明确了教育内容和时间安排。

三是做好考核强化责任。将全系统贯彻落实党风廉政建设（行风建设）责任制情况，作为对设区市安监局安全监管工作目标管理考核和省局“五型团队”考评工作的重要内容，进行检查考核。省局还将开展各处室（单位）党政主要负责人述职述廉工作，并进行测评。同时，强化考核结果的运用。

四是通过开展“三严三实”专题教育和“一准则、两条例”的学习，进一步树立廉洁从政和党纪党规意识。贯穿全年的“三严三实”专题教育，领导干部通过学习总书记系列重要讲话，带头讲党课，集体研讨、谈心交流、查找问题、召开民主生活会、开展批评和自我批评等一系列活动，进一步增强党性观念、筑牢廉洁从政的思想基础。以“六个一”活动为载体，认真组织学习“一准则、两条例”，采取媒体宣传、请人授课和组织考试等办法，提高学习效果，增强党员干部的党纪党规意识。

（二）认真落实把纪律挺在前面要求

一是强化警示教育。通过  “五好安监员”、“警示教育周”、道德讲堂、“安监好人榜”等形式，在坚持用英模人物的先进事迹教育、激励党员干部的同时，强化用反面典型教育警示人：及时传达中央纪委、省纪委的典型案例通报；10次组织党员干部观看《作风建设永远在路上》、《正风肃纪在江西》、《反腐警示录》等警示片；组织党员干部阅读严重违纪违法干部忏悔录和剖析材料；组织副处以上干部赴豫章监狱接受警示教育；组织领导干部剖析杨栋梁、张成祥、贺爱民等违法违纪案例等。用各种反面案例、用别人的教训教育人、警醒人、震慑人，形成不敢、知止的氛围。

二是突出约谈提醒。出台《省安监局党风廉政建设约谈办法》，把握监督执纪“四种形态”，坚决贯彻落实“把纪律和规矩挺在前面”要求，做到关口前移、防微杜渐。2015年，突出强化了警示约谈工作。针对不同情况，开展了不同层次、不同类型的约谈。党组书记经常性地与纪检组长交流沟通党风廉政工作；纪检组长与每位局领导开展工作谈话提醒；对新提拔或转岗干部进行集体约谈，对原煤炭行办新加入干部组织集体谈话；对新成立的煤监一处、煤监二处和新划入的省煤矿设计院、省煤炭科研所党政负责同志进行“一对一”约谈；对有中央和省级财政安全生产专项资金申请、使用管理职责的机关5个处室主要负责人进行单独约谈；对外单位发生的违规违纪案例，及时约谈我局有类似业务的局属单位负责人，早提醒、早防范。省局领导全年共进行个别约谈70余人次，集体约谈10批次。

三是加强信访核查和案件查办。对群众来信举报或者上级机关转办的信访件反映的各类问题，进行全面排查，有可查线索的每条都认真组织核查。2015年共收到信访件4件（不含重复件），核查后及时处理相关问题，对有轻微或苗头性问题的，及时提醒约谈相关当事人；对涉及违纪违规问题的，进行立案调查、依规处理。属群众实名举报的，将核查结果及时反馈给举报人；属上级机关转办的，按要求报送核查结果，并按季度向省纪委报送信访登记表、统计表以及线索处置情况登记表，做到了件件有着落、事事有回音。

（三）积极探索拓宽监督途径，规范制度执行和安全生产权力运行

一是加强“三重一大”事项和安全生产“五权”的监督。省局党组要求并大力支持驻局纪检组不断探索监督工作的新方法新举措，出台了《进一步强化安全生产“五权”运行监督的有关措施》、《进一步落实“三重一大”事项集体决策制度的三条措施》，进一步规范“三重一大”集体决策制度的执行，努力在安全生产行政审批权、安全执法权、事故调查权、中介机构监管权、安全培训考试权等“五权”运行监督上取得更好效果。

二是严格按照上级要求强化日常监督。认真落实领导干部个人事项报告制度并抽查核实报告情况，落实领导干部操办婚丧喜庆事宜备案报告要求。对干部选拔任用、公务员遴选和公务员考录过程进行监督。对6个局属事业单位财务状况进行了内部审计。对监督执纪过程中发现的问题，及时提出整改要求，并督促整改。

（四）贯彻落实省委“作风建设二十条”，持续推进作风建设

一是严格落实中央八项规定精神。要求广大党员干部认真执行各类制度、规定，认真落实中央八项规定精神。第一，在安全生产监管执法工作中，严格落实“四个零”规定，即：对被检查单位、监察对象安排的宴请和赠送的礼品“零接受”、对违反规定的会员卡“零持有”、在公务活动中对营业性娱乐场所“零接触”、对安全生产违法违规行为“零容忍”。第二，强化对重点时节的监督管理，元旦、春节、五一劳动节、端午节、中秋节、国庆节等重点时节前夕，下发相关通知，重申廉政纪律，严禁干部职工用公款请客送礼、违规收受红包和公车私用。第三，强化日常监督检查，注重抓早抓小，将严明纪律体现在日常管理中。以开展抓监督、严党纪、正作风专项“显微镜”行动为抓手，不定期组织对干部职工遵守劳动纪律和机关节能、办公室卫生、公车使用等情况开展暗访抽查7次，党组书记龙卿吉同志亲自带队，开展随机抽查，发现问题当场指出，提出整改要求。第四，规范专项费用管理，2015年省局机关公务接待费、车辆运行费、会议费等经费同比均有不同程度下降，没有组团出国费用。

二是加大全省安监系统行风建设监督指导力度。局党组印发了《进一步加强全省安监系统行风建设监督的五条措施》。年初，设区市局班子主要负责人向省局党组书记签订行风建设承诺书，强化责任、明确任务。年中，召开全省安监系统纪检组长座谈会，通报情况、交流工作，协商、解决难点问题，共寻落实中央八项规定精神的有效办法。年底，对各设区市局贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。另外，省局纪检组还先后到上饶、九江、赣州等地，调研基层安监部门党风廉政建设（行风建设）工作，掌握情况，总结经验，指出问题，思考对策。

三是开展领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理。继开展违规收送“红包”等专项治理后，按照省委统一部署，局党组认真开展领导干部“违插”专项治理。全省“违插”专项治理电视电话会议后，局党组会、党组理论学习中心组会议及时传达学习会议精神，召开动员部署会，印发专项治理方案，组织全局副处以上党员干部进行自查自纠，之后，又根据省纪委周泽民书记要求，再次发文重申纪律，努力取得“违插”专项治理应有效果。十八大以后的全局78个政府采购项目全部进行自查，未发现违法违规现象。

（五）积极配合巡视工作

根据省委第四轮巡视工作安排，去年底今年初，省委第五巡视组对省局进行了为期40天的巡视工作。省局党组、驻局纪检组高度重视，以严肃、认真的态度，积极配合巡视组开展工作，按照巡视工作要求，设立相关工作机构、配备相关人员、制定配合巡视工作方案，加强沟通、协调、配合，较好地完成了配合省委巡视组对省局的巡视工作任务。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照上级的要求、干部群众的期待和“三严三实”标准，全系统党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题：一是有的基层安监部门党组织落实主体责任不够自觉、不够有力，存在着正风反腐力度层层递减现象。二是系统内违反中央八项规定精神问题有明显好转，但并没有完全绝迹。三是安监干部直接面对成千上万企业，面广、人员分散，“把纪律挺在前面”监督难度较大，落实“把纪律挺在前面”要求上还有差距。四是纪检监察干部对如何把纪律挺在前面从认识到实践上还需进一步深化。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、工作体会

一年来，按照省纪委和省局党组的决策部署，按照年初制定的工作任务计划，认真践行把纪律挺在前面和正风反腐“四种形态”，深入推进安监系统党风廉政建设，在学习中思考、在践行中感悟，对进一步加强安监系统党风廉政建设有如下几点体会：

一是必须结合安监工作特点，有针对性制订监督方法措施。安监部门是行政执法类单位，具有行政审批、安全执法、事故调查等行政权力，加强安监系统党风廉政建设，必须围绕安全生产中心工作，努力形成适应安监工作特色的党风廉政建设工作格局。

二是必须坚持惩处与教育并重。贯彻落实标本兼治、惩防并举的要求，处理好树木与森林的关系，找准纪检监察的职责定位，在保持惩治高压态势的同时在治本上下功夫，着力提升惩处极少数、教育大多数的正风肃纪效果。

三是必须抓住“两个责任”这个牛鼻子。落实“两个责任”是十八届三中全会作出的重要部署，是推动党风廉政建设的重要制度性安排。搞好党风廉政建设，必须“两个责任”齐发力。为此，省局党组制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明确了班子、主要负责人、其他成员各自的责任，支持纪检组履行监督责任。主体责任和监督责任既相互配合、又相互监督，共同促进。

四是必须把落实中央八项规定精神作为作风建设的有力抓手。中央八项规定出台后，党风政风焕然一新。但作风问题具有反复性和顽固性，解决问题不可能毕其功于一役，持续贯彻落实中央八项规定精神，是我们加强作风建设的有力抓手，必须始终坚持，不达目的决不罢休。

五是必须坚持以改革创新精神不断适应纪检监察工作职责任务需要。十八大以来，为不断适应新形势、新任务的需要，中央和省委对纪检监察机构及其职能先后提出了“三转”、把纪律挺在前面、派驻纪检机构全覆盖、加强巡视工作等多项改革和调整，纪检监察工作必须努力在实践中适时适应新的职能定位和职责要求，切实担当起党所赋予的职责任务。

三、2016年主要任务

2016年是全面实施“十三五”规划、“五年决战同步全面小康”的开局之年，是贯彻实施新准则和条例的头一年，也是深入推进党风廉政建设的重要一年。全省安监系统党风廉政建设工作总的要求是：深入贯彻党的十八大及十八届历次中央全会精神，按照中央纪委六次全会、省纪委六次全会和全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议的部署要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以落实全面从严治党责任为抓手，以执行廉洁自律准则和纪律处分条例为重点，以改进作风和规范权力运行为关键，结合安全生产工作任务要求，注重日常思想教育和监督管理，强化制度落实和纪律执行，不断推进党风廉政建设，以队伍过硬的思想作风确保安全生产中心任务的完成。

（一）深刻领会、坚决落实全面从严治党政治责任

一要充分认识全面从严治党特别是反腐倡廉所处的形势。以习近平同志为总书记的党中央，十八大以来狠抓作风建设、强力反腐，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这是中央对当前形势的判断。对今后反腐败工作，中央的态度是“二个没有变”、“四个足够自信”，即：党中央坚定反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。因此反腐倡廉没有差不多、歇口气之说，现在不是放松了，而是标准更高了、执纪更严了。对此，我们必须认识到位，跟上中央的要求。

二要坚决落实中央对各级党组织和党员领导干部提出的全面从严治党的政治责任。各级党组织要深入学习、深刻领会其重要的政治内涵，进一步明确履行主体责任的内容和要求，抓实抓好本单位和所属单位党风廉政建设工作。要把落实主体责任与本单位业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，定期分析党风廉政建设形势，研究部署从严治党工作重点任务。主要负责同志要认真履行第一责任人责任，领好班子、带好队伍、当好表率；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，坚持原则、敢于担当，不做老好人；纪检监察干部要认真履行监督责任，及时发现和纠正问题，纪检组监察室既要严格监督执纪问责，敢于亮剑，大胆监督，又要为本单位党组织承担主体责任出谋划策、提供支持，党组织也要督促纪检监察机构认真履行监督责任，共同履行好主体责任和监督责任这“两个责任”。

（二）深入学习贯彻党章、准则和条例

要在全体党员中开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育，组织广大党员干部认真学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，认真学习廉洁自律准则和纪律处分条例，党员领导干部还要认真学习中央即将出台的党内问责条例。要将廉洁自律准则和纪律处分条例列为各级党组织理论学习、党支部“三会一课”、党员干部教育培训的重要内容，将纪律教育延伸至基层、普通党员，使安监系统党员干部将廉洁自律准则和政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六项纪律内容入脑入心，让大家知边界、明底线，切实做到心向自律准则这个道德“高地”，远离处分条例这个纪律“底线”。

正风反腐、落实中央八项规定精神、反对“四风”、践行“三严三实”，都必须坚持教育先行，做好教育这项基础性工作。除少数严重违纪、违法人员外，因违纪违规被纪律处分、组织处理的党员干部中，很多人犯错都不是因为他人品有多差、本性有多坏、对财物有多贪婪，而是不经心、不当回事造成的，如果警示教育做得到位，很可能就能避免犯错。因此，加强教育非常重要。

（三）切实落实把纪律挺在前面，坚持抓早抓小

一要构建工作机制。把纪律挺在前面是党中央全面从严治党、特别是纪检监察理念上的重大突破、方法上的重大创新。为切实落实好把纪律挺在前面，省委专门印发了《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》，各级党组织主要负责同志和纪检组监察室负责同志要下功夫研究这个文件，认真按文件要求做好贯彻落实工作。要建立领导班子、第一责任人、班子成员的责任清单，细化分工、明确任务，定事项、定要求、定时限，把压力层层传导下去，确保落实到位。各级党组织主要负责同志要负总责、全面抓，抓好班子，带好队伍，更要管好自己。班子其他成员要认真落实“一岗双责”，抓好分管范围的党风廉政建设工作。纪检组长要加强监督检查，尽职尽责。

二是要在执纪监督问责过程中切实贯彻好这一要求。要坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小抓苗头，发现问题早处理、早了结，真正体现严管就是厚爱。发挥好“啄木鸟”、“护林员”的作用，治病树、扶歪树，确保森林健康。要驰而不息落实中央八项规定精神，这是党风廉政建设最经常、最管用的抓手。