在深化改革中破解民主监督难题

　　●周淑真孙林

　　政党是国家和社会之间的中介，是民众进行政治参与的载体和桥梁。人民政协作为多党合作的机构，其中60%是民主党派和无党派人士，因此人民政协和民主党派的民主监督上连国家，下连社会，是多元主体监督的交汇点。

　　一、注意与其它监督机制的衔接，健全民主监督机制

　　强化对权力的约束和监督，把权力关进制度的笼子里，建立健全惩治和预防腐败体系，是十八大后社会主义民主政治发展的一项重大政治任务，将贯穿到改革发展稳定各项工作之中。因此从国家战略和顶层设计的高度，去认识建立健全惩治和预防腐败体系的问题，注重发挥人民政协和民主党派的民主监督，无疑是建立健全惩治和预防腐败体系的题中应有之意。

　　同时，中共十八届三中全会提出了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》。在统一战线工作的党内法规方面，提出制定《中国共产党统一战线工作条例》。相信随着《中国共产党统一战线工作条例》制定和实行，将会针对民主监督问题，重塑监督机制；根据监督内容、任务的变化，在继续完善会议、建议案、提案、视察和调研等制度和监督形式的同时，还需继续健全特约监督机制、定期协商机制、情况通报机制、对口联系机制等，为民主监督提供制度和机制载体。

　　二、发挥政治性功能，创新监督方式

　　随着中国改革和建设事业的深入发展，民主监督的内容更加复杂、更加专业，需要根据新形势不断创新监督方式。

　　1.利用网络信息技术畅通信息渠道。通过建立联接民主党派、无党派人士与监督对象的内网或局域网，及时、充分地为之提供进行协政、资政时所需要的信息，并直接、快速地反馈以协政、资政为基本功能的民主监督的结果。同时，还可以基于内网或局域网开发民主监督评价系统，进行量化评价。利用网络新媒体收集信息，与监督对象进行信息互动，减少信息不对称性。利用移动互联技术，建立协政、资政手机网络，通过专用手机随时随地收发信息，增强信息沟通效率。

　　2.引入“合法换位反对”方法。引入“合法换位反对”方法，即针对宏观重大决策方案，鼓励民主党派、无党派人士进行“不可行性研究”或“替代性研究”，然后执政党和政府再对这种“不可行性方案”或“替代性方案”进行评价，或否定、或参考借鉴，以提高决策的科学性。

　　3.加强党派自身建设带动监督方式创新。打铁还需自身硬，加强队伍建设是提高民主党派、无党派人士民主监督水平的重要途径，建设高素质的参政党也是民主监督的题中应有之意。队伍建设是“磨刀”，是“自转”，民主监督是“砍柴”，是“公转”，加强队伍建设能够做到“磨刀不误砍柴工”。

　　民主党派、无党派人士进行民主监督时首先要进行自我监督。目前，各民主党派内部监督条例已陆续出台，党派成员需要依条例自我监督。在自我监督的基础上，还要在内部建立健全专门的监督机构，把对外民主监督工作纳入本党派绩效考核任务之中，通过设定目标任务、任务分解、责任落实和年终考核等环节落实民主监督，形成民主监督的激励与保障机制。

　　三、依法划定边界，制定位阶更高的法律法规

　　民主与法治相伴而生，民主监督既是民主问题又是法治问题，在建设法治中国和廉洁政治的进程中，民主监督的法治问题绕不开、躲不过。现阶段的民主监督依据仍不充分，宪法和法律没有直接授权，依据执政党的规范性文件等“软法”或从政治法理中引申出来的依据，只能基本解决民主监督的对象、方向和方式问题。要进一步发挥人民政协和民主党派民主监督的作用，还需要制定位阶更高、更为权威的法律法规，为民主监督划定清晰的边界，提供强有力的法律支撑和更细致的实施方法。

　　(作者周淑真系中国人民大学国际关系学院教授、孙林系中共中央党校党建部讲师) (摘自《中国政协》)