在“节地”中求发展

当发展激情遭遇“缺地”，怎么办？江西永新县把目光落在“节地”上，立足实际，认真打好“控地、腾地、增地”组合拳，控制建设用地，盘活存量土地，提高土地利用率，走出了一条节约集约用地和高效发展的双赢之路。

控地，让建设用地“瘦”下去

“病从口入，地从口出”。永新把管住用地入口作为第一重拳的重要环节抓好抓死，盯紧看牢，不松不动，没有弹性。该县充分遵循“土地规划定规模、发展规划定空间、城镇规划定布局”的原则，以土地规划引领“多规融合”，强化边界管控和用途管制，标出红线，划定“雷区”，设立硬杠杠，把住用地入口严之又严，为建设用地“缩水消肿、瘦身减肥”。

在招商引资中，该县建立工业用地节约集约评价激励机制，严格界定企业入园门槛，严格核定用地规模，对高新技术、高附加值、生态环保、现代服务及战略新兴产业等项目优先供地，对投资强度、产出水平未达到指定标准的，一律不准进入园区。对新引进项目中投资大的企业实行分期供地，项目投产几期，就分几期进行供地。对新引进项目中投资额较小的企业，尽量不新批地，鼓励企业先期租赁厂房，待发展壮大后，再购置厂房。并通过土地出让合同对入区企业投入产出强度加以约束，要求进区新建项目固定资产投资强度和实现税收分别要达到150万元/亩、8万元/亩·年以上，容积率不低于0.8，对不符合项目进区要求的，决不入园。企业投资强度、亩均产值与建筑安装营业税挂钩，鼓励企业主动盘活利用存量土地，进行技术改造、转型升级，淘汰落后低端产业，实现以地控税、以税节地。

同时，采取有效措施清理整治群众违法违规建房，摸清底数，建立台账，制定清理方案，按照“试点推进、先易后难”的原则，逐步解决农民合理建房多年未审批、重堵轻疏问题。下放执法权，在每个行政村聘请土地管理信息员，信息员发现违法违规建房，及时报告，做到发现一起，制止一起，处理一起，协作执法、联合拆违工作机制不断强化，全年制止“两违”建房58宗，拆除40宗，清理临时用地16宗，持续保持查违拆违高压态势。

腾地，让闲地“活”过来

永新亮出的第二拳，就是盘活存量土地，对闲置地和低效地进行改造高效利用，挖掘土地潜力，实现土地最大价值。

清理园区低效工业用地7宗，面积118亩，通过督促追加投资、协商收回等措施进行处置。盘活二机厂、茅坪医院、职工之家等存量土地7宗，面积183亩。原润硕丝绸的56.2亩闲置土地经“腾笼换鸟”处理后，由投资3.2亿元的建兴丝绸“入驻”盘活；达胜纺织在原鸿运塑胶的土地上发展壮大，成为年纳税百万元的企业……该县大力推进旧城改造，改造搬迁停产厂区“盘出”发展用地，改造城中村“腾出”建设用地，改造郊区村“挤出”城市边界用地，拓展城市发展空间约4平方公里，打造了市政广场、三湾大道、三湾公园、滨江路堤等一批精品工程，城市基础设施、配套功能、宜居环境有大提升。

与此同时，大力推进美丽乡村建设，持续推进“农民上坡”工程，坚持“因地制宜、统一规划、统一布局、分户实施”的原则，整合移民搬迁、危旧房改造与新农村建设等项目资金，一期规划共投入1000余万元，用于项目区道路、土地平整、水电、通讯、广场等配套基础设施前期建设，解决村民建房1100余户，节约土地300余亩，保护耕地500余亩。二期规划新增“农民上坡”示范点13个，保护耕地资源600余亩。并加大“空心村”整治、旧村改造力度，规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立农民宅基地自愿有偿退出补偿机制，整治“空心村”804亩；危旧房改造14万平方米，3400余户居民和困难群众从中受益。

增地，让土地“长”起来

该县把提高供地率和利用率作为落实节约优先战略的首要条件，高度重视，下发了《关于全县批而未供土地情况报告的通知》、《关于永新县2011—2013年批而未供未用土地落实“两率”工作意见》等文件，具体到项目到地块，制定计划，倒排工期，由县领导挂项目，实行“一月一督查，一季一通报”进行重点督办。据悉，该县去年供地率达80%以上，利用率达70%以上。

该县工业开发区“向天借地、凭空造地”，让房子“长高”，提高建筑容积率、增加土地利用效益。他们要求企业厂房和宿舍的高度均在3层以上，通过民间融资和采取BT模式，在返乡创业园建成3层以上标准厂房9.5万平方米，等“向天借地”95亩；在铜制品生产基地建设了15栋总面积达10万平方米的标准厂房，等于“向天借地”100亩。如今，不少企业“向空中要土地”：联富科技建起了3层以上的厂房，鸿讯通电子科技园已建成厂房均为4层，并正在动工兴建一栋12层高、总面积近3万平方米的标准厂房……

在农村，该县加大高标准基本农田建设，聚合资金，整体推进，集中连片开展“田、水、路、林、村”综合整治，建设高标准农田6.27万亩，为现代农业产业发展奠定基础。同时，建立土地流转平台，实现良种化、规模化、机械化种植，集约经营“流”出规模，“转”出效益。