多地探索艺术品保税创新 “保税”背后喜与忧
国家对外文化贸易基地（北京）天竺综合保税区文化保税园艺术品贸易中心
上海西岸自由港保税仓库
7月1日，就是《上海海关、上海市文化广播影视管理局关于在中国（上海）自由贸易试验区简化美术品审批及监管手续的公告》（以下简称《公告》）开始实施的日子。这份发布于6月23日的《公告》简化了艺术品进入上海自贸区、以及在自贸区内外流动的审批程序。随着新政策的实施，艺术品自境外进出自贸区无需再备案，行政审批时间也可节省。
事实上，自2012年底，苏富比进入北京天竺综合保税区与歌华集团成立合资公司开始，国内多地都在不断探索艺术品保税的创新之路，据了解，目前，北京、上海、成都等城市均建有艺术品保税仓库，天津、西安、南京、宁波等地也在进行艺术品保税仓储的相关尝试。“保税”的概念被不断做大，这无疑是艺术品经营者、藏家等所喜闻乐见的，但其背后也伴随着业内的隐忧。
多地探索艺术品保税创新
在探索艺术品保税的道路上，上海堪称国内城市中的先行者。2013年8月，国内首个艺术品保税仓库国际艺术品交易中心即在上海自贸区建成并投入运营，在艺术品通关、交易等方面不断创新，推出了艺术品“先进区、后报关”“保税临时出区展示”等模式，通过与保税区海关的协调，实现了艺术品通关、展示、交易的便利化。今年3月，首个纳入自由港全球服务体系的艺术品保税综合服务平台——上海西岸自由港也宣告成立，该自由港是西岸艺术品保税仓库的升级版。而此次《公告》的实施则从政策上为艺术品在境内外更快、更自由地流转提供了便利条件。
“我们看到未来有越来越多的艺术机构会到上海做展览和交易，但是办理批文的过程中有时会出现一些困难。这次发出这份通知，主要就是考虑利用自贸区的保税仓储，在现有法律框架下，为境内外艺术品机构提供便利，降低成本，让更多的展会和交易能够在上海达成，推动上海艺术品产业的发展。”上海文广局市场处副处长杨瑞娴在谈及上海文广局与上海海关联合发出这份通知的初衷时表示。据了解，以往艺术品自境外进出上海自贸区，除了交通时间之外，还需要间隔至少20个工作日，且从自贸区仓储中心运到自贸区外进行展览和展示时，还必须依次报备上海文广局。但流程简化了并不意味着艺术品可以自由地从自贸区内到自贸区外进行展览和交易，如果艺术品到区外办展和交易仍需根据现有的法规办理批文。
去年8月，国家对外文化贸易基地（北京）暨北京天竺综合保税区·文化保税园正式开园，预计将建成近2000平方米的专业艺术品保税展陈交易中心。事实上，在开园前，天竺综保区就在艺术品保税方面进行了保税拍卖等诸多探索，北京海关从海关归类、审价、通关、查验等多个层面制定了相应的通关监管流程。日前，国家对外文化贸易基地（北京）还对外宣布建设全国首个海外回流文物口岸交易市场，并于今年11月底正式以交易会的形式启动运行。该交易市场即利用保税区境内关外、免证、保税的政策优势，搭建海外回流文物展览展示及交易平台。
在北京、上海试水艺术品保税之后，多地先后展开了相关探索，比如厦门象屿保税区举办了首届西洋艺术品保税拍卖、成都宣告建成艺术品保税仓库、“艺术前海自由港”首期仓库落地深圳前海湾保税港区、天津东疆保税港区尝试艺术品多地保税展销……虽然各地的具体政策有差异，但“保税”的基本内容和方向大同小异，都是在海关的特殊监管下，在保税区内实行自由进出、暂缓缴税的方式。
保税化解两道坎
艺术品保税的概念何以能在短短几年内在国内多地落地开花？原因在于随着中国艺术品市场持续发展，国际化交流、交易需求日益旺盛，而税费、储运两道坎让很多藏家、机构备感困扰。
记者了解到，近两年，虽然中国藏家海外拍卖的热情不断，但拍得的大多数艺术品却没有入境。据业内人士透露，通常情况下，国内买家在海外拍场上成功拍得艺术品之后，会直接委托海外拍卖公司进行异地托管，如王健林竞得的毕加索油画《两个小孩》等高价拍品，目前就保存于海外的拍卖公司。现在有了保税的相关政策，有些买家会将艺术品以“保税延伸”的方式将其存放在国内的保税区里，如刘益谦拍得的《功甫帖》和明成化斗彩鸡缸杯目前存放于上海西岸艺术品保税仓库中。
按照相关规定，海外艺术品进入中国境内时要缴纳6%的关税，以及17%的进口增值税，再加上其他的相关费用，整体计算下来，一件海外艺术品要想入境所要缴纳的复合税率实际应为24.02%。这就意味着艺术品的每一次跨国买卖都要缴纳不菲的税款，这是艺术品保税的概念一出就受到欢迎的原因。“海外进口的艺术品只要存放在保税仓库里，就不需要缴纳任何税款。你可以带朋友来欣赏，也可以带买家来品鉴，即使已经成功完成多次转手交易，只要每一任的买家不将艺术品带出仓库外，也同样不需要缴纳税款。”上海自贸区国际文化投资发展有限公司办公室主任赵晟表示，“只有一种情况下需要缴税，那就是你把艺术品带离仓库，搬到别的地方去。”
此外，除了高税费，由于艺术品的运输、储藏通常对环境有着极高的要求，而国内艺术品市场在这些环节上的配套服务相对薄弱，这也使得很多藏家和机构会选择将藏品存放在保税区的仓储室内。据了解，目前国内保税仓库主要服务于画廊、拍卖公司、艺术品基金等在艺术品进出口和存储方面有需求的机构，也有少量藏家和艺术家有这方面的需求，租金普遍低于保税区外的艺术品仓储价，以培养市场为主。
保税区有待深度利用
虽然各地在艺术品保税方面的诸多探索可圈可点，但也并非所有机构和藏家都对此买账。一位资深藏家就曾向记者坦言，宁愿交税把艺术品拿进来也不愿意放在保税区，“收藏习惯不同，一般只有在那些需要交天价税费的情况下，藏家或机构才会考虑‘保税’。”不少业内人士曾表示，在目前的体系下，无需各地大体量的艺术品保税仓库，仓库实际上是“吃不饱”的。
此外，还有知情者透露，许多城市之所以热衷于尝试艺术品保税，其实是借此“拿地”，谋取更大的商业开发利益。比如一些房地产项目打着艺术地产的名义，以很低的价格获得土地，再与保税区合作，建设一个保税“飞地”，但实际报关操作仍然要到保税区内进行，其具体操作性非常低。“不排除某些地方利用‘保税’概念开发与地产相关的项目，骗取政策扶持与优惠条件。”有专家这样分析。
还应该承认的是，目前国内保税区功能仍比较单一，难以实现文化艺术品展览推介、一线拍卖、保税交易等服务常态化。对此，中央财经大学法学院教授刘双舟认为，保税区有待深度利用并推广至全国，“整个税收体制没有改革之前，只能想一些变通的办法。比如利用保税区开展一些拍卖或是税收优惠，保税区先做试验，有成功经验再向全国推广。”多位业内人士均表示，保税区的建设运营应当结合国内实际，是否符合市场和藏家真正需要，对其能否成为普遍趋势至关重要。
相关链接
中国四大自贸区一览
从2013年9月上海自贸区正式挂牌，到粤津闵自贸区方案通过，自贸区的概念铺天盖地，新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点正在稳步推进。
广东自贸区：主打“港澳牌”
中国（广东）自由贸易试验区总面积116.2平方公里，主要涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区片区。广东自贸试验区将以深化粤港澳合作为重点，进一步推动粤港澳服务贸易自由化，同时加快经贸规则与国际对接。
天津自贸区：服务京津冀一体化
中国（天津）自由贸易试验区位于天津滨海新区内，总面积119.9平方公里，涵盖天津港片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区。作为第二批自贸区中面积最大、北方首个自贸区，战略定位将挂钩京津冀协同发展，重点发展融资租赁业、高端制造业和现代服务业。
福建自贸区：与台湾深度合作
福建自由贸易试验区的3个园区分别位于福州、厦门和平潭综合实验区，总计面积达到118.04平方公里。作为大陆与台湾距离最近的省份，福建自贸区重点突出对接台湾地区，以及建设海上丝绸之路。
上海自贸区：承载更多改革空间
上海自贸区扩容的陆家嘴、金桥、张江三个片区都在浦东新区，总面积从28.78平方公里大幅拓展到120.72平方公里。未来，上海自贸区将在更大的领域进行制度创新。