坚守“城市的良心”

江西景德镇推进地下综合管廊建设工作纪实

　　7月6日，江西省副省长郑为文率全省地下综合管廊建设工作现场会的百余名代表，实地考察了景德镇市昌南拓展区地下综合管廊建设项目，大家异口同声地啧啧称赞，均觉得参加这样的现场会不虚此行。
立足点——用心做好“良心工程”。
　　 景德镇市市委书记钟志生介绍，地下管网虽然看不见，但作为“城市的良心”，却折射出一个城市的竞争力和领导者的责任。
　　 记者了解到，景德镇市委、市政府针对城市建设底子薄、基础弱的现状，以强烈的责任心和进取心，用心做好“良心工程”，推动从根本上解决城市建设中的“拉链路”和“蜘蛛网”，努力提升城镇化发展质量。按照把景德镇打造成“一座与世界对话的城市”的目标要求，把目光瞄准国内外先进城市，敢于走前列、争标杆，将地下综合管廊建设作为一项百年工程、民生工程来抓，因地制宜，创新举措，积极为中部地区城市建设探索有益经验。成立了以市长为组长的地下管线管廊建设领导小组，并组建了地下管网建设管理办公室，负责统筹全市地下综合管廊规划管理工作。制定出台了《景德镇市地下管线（管廊）管理办法》和《景德镇市地下综合管廊试点实施计划》，有效规范了地下综合管廊的建设和管理。
切入口——科学规划整体布局。
　　 把地下综合管廊建设作为切入口，就必须科学规划和整体布局。景德镇市市长梅亦在全省大会上作经验介绍：按照“先地下后地上”的原则，编制完成了《景德镇市地下管线综合规划》和《景德镇市地下综合管廊专项规划》。根据规划，整个地下综合管廊建设分为3个片区、13个项目，总长度30.9公里，预计投资29.89亿元，区域内涉及人口46.2万，全部工程将于2017年底完成并投入运营。项目建成后，全市将形成干线、支线综合管廊和弱电管沟相结合的城市管网系统。
　　 景德镇市地下综合管廊建设之所以起步早、动作快，与市委、市政府坚持早谋划、高标准、快推进密不可分。早在2013年，该市就投入600万元开展全市地下管线探测普查，并在此基础上建立了地下管线信息平台。2014年，在财力十分拮据的情况下，挤出资金，于全省率先规划建设了昌南拓展区地下综合管廊，目前已基本完成4.1公里建设。在省政府和省直各部门的关心支持下，今年成功入选中央财政支持的地下综合管廊建设试点城市。
持久战——后期管理市场运营。
　　 景德镇市制定出台了《景德镇市地下管线（管廊）管理办法》和《景德镇市地下综合管廊试点实施计划》，有效规范了地下综合管廊的建设和管理。他们认为，要打好持久战，资金渠道多元化是保障。该市地下综合管廊建设资金由中央财政补助9亿元、自筹4.99亿元、政府与社会资本合作筹集14.46亿元三部分组成。其中，一期建设资金3.99亿元已自筹到位；二期、三期项目主要引进社会资本参与。同时，加强与金融机构合作，与农银国际发起设立了20亿元的PPP项目财政支持基金。此外，国家开发银行和兴业银行都表达了给予贷款利率优惠的意愿。
　　 地下综合管廊建成后，能不能充分发挥效益，后期的运营管理是关键所在。景德镇市地下综合管廊一期昌南拓展区建设项目，主要运营模式是政府自筹前期建设经费，委托项目单位进行管理。收取的入廊费和管廊运营维护收益用于补贴后期工程的支出。二期、三期将按照PPP模式，由项目公司负责运营，并承担设计、建设、财务和营运等风险；政府承担政策、法律、配套投入和支付风险。
　　 江西省住房城乡建设厅陈平要求全省住建行业学习借鉴景德镇市地下管廊建设工作规模大、推进快、做法新的三条经验，认真分析项目建设推进中的问题，采取有效措施，加快前期工作，加强质量安全，推动社会资本参与，确保完成今年全省的目标任务。（央广网王纪洪）