社论：坚持不懈抓好农田水利建设

　　加强农田水利建设，既惠当前，也利长远，既是客观现实的迫切需要，也是经验指引下的必然选择。我国人多地少水缺，干旱洪涝等灾害多发频发重发，农业抵御自然灾害的能力不高。推进“四化”同步发展，薄弱环节在“农业现代化”，而走集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，必须着力夯实农田水利基础，必须加快完善水利基础设施网络。这是提高国家粮食安全保障水平的应有之义，也是稳增长调结构、建设生态文明的明确要求，更是改善农民生活条件、推进城乡一体化发展的现实需要。鉴往知来，多年的实践经验清楚告诉我们，如果没有中央下大决心推进水利改革发展、各地坚持不懈地开展农田水利建设，就不会有连续多年农业稳定增产、农民较快增收的好形势，就不会有防灾减灾能力、农业综合生产能力的显著提高。今冬明春正值“十二五”规划收官之际，也是“十三五”规划谋篇布局之时，我国将迎来向更高发展阶段迈进的艰难跃升时期，将进入全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺阶段。形势紧迫，岁不我与。我们必须站在战略和全局的高度认识发展水利事业、加强农田水利建设的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加大工作力度，持续深化改革，完善体制机制，坚持不懈抓好农田水利建设。

　　坚持不懈抓好农田水利建设，必须加快改革创新，坚持两手发力，充分调动各方参与农田水利建设的积极性。改革是新常态下最大的发展动力，要继续深化改革，用好政府和市场“两只手”，打造“双引擎”，不断创新水利投融资体制机制。要把水利投资作为财政支出的优先保障领域，积极拓宽水利建设基金渠道，落实好土地出让收益计提、过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策，同时通过政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式，吸引带动社会资本特别是农民、用水合作组织和新型农业经营主体参与农田水利建设和管理。要加快推进水资源管理体制改革、农业水价综合改革、水利工程建设和管理体制改革，创新水利工程建设管护模式，完善水利基层服务体系，扶持和引导农户、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农田水利建设运营。

　　坚持不懈抓好农田水利建设，必须加强统筹协调，注重系统推进，合力推动农田水利建设再上新台阶。农田水利建设是一项复杂的系统工程，要更加注重山水林田湖的系统治理，积极促进大中小微设施的协调配套，同时注重建管并重，健全建设、管理和运行机制。既要加快推进节水供水重大水利工程建设，也要加快大中型骨干灌排设施建设与更新改造，还要加快“五小水利”工程和区域规模化高效节水灌溉工程建设，打通全程，解决好“最先一公里”、“中间的N公里”及田间地头的“最后一公里”问题。水利部门要切实加强组织协调、行业监督和技术指导，各部门要加强沟通，协同作战，积极推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的工作格局。

　　坚持不懈抓好农田水利建设，必须严格落实责任，完善保障措施，确保全面完成目标任务。一分部署，九分落实，要明确职责分工，改进组织发动方式，强化监督检查考核，完善落实各项政策。要进一步合理划分中央与地方农田水利基本建设事权，全面强化和落实以行政首长负责制为核心的农田水利建设管理责任制。要合理确定年度工作目标任务、实施重点，加强资金和项目整合，促进规划之间、项目之间的有效衔接。要加强对各地的督导、稽察、审计，及时发现问题并督促整改落实，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

　　大兴农建，号角嘹亮；夯实基础，贵在坚持。我们要全面贯彻落实中央兴水惠民决策部署，以新时期水利工作方针为统领，以改革创新为主线，以夯实基础为目标，以补强短板为重点，迅速掀起冬春农田水利建设热潮，努力实现建设进度更快、工程质量更好、综合效益更高、发展活力更强目标，为夺取明年粮食丰收、实现“十三五”经济社会发展良好开局提供更加坚实的水利支撑和保障！

　　来源：中国水利报 2015年11月3日