坚持“八个结合”推进扶贫攻坚

　　●乐平市政协精准扶贫课题调研组

　　近年来，乐平市委、市政府高度重视扶贫工作，认真贯彻落实中央、省市有关精准扶贫要求，扶贫攻坚取得显著成效，贫困人口已由2011年的58400人减少到2015年的14901人，贫困发生率也由2011年的8.4%下降到2015年的2.2%。但扶贫脱贫任务还非常艰巨。目前，全市建档立卡贫困人口的贫困主要是因病致贫返贫、因学而贫、因智因残致贫、自然条件等要素致贫、无产业支撑且集体经济薄弱等原因所致。精准扶贫工作还存在致贫原因错综复杂，精准识别难以精准；生产方式相对落后，自我脱贫意识较差；抗贫能力极为脆弱，返贫现象比较严重；扶贫措施落实不够，扶贫效果不够明显；农民普遍外出打工，导致“空壳村”经济发展难等困难和问题。

　　习近平总书记多次强调，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困地区”“一定要看到农业还是短腿，农村还是全面建成小康社会的短板”“要下大力气，不能落下一个地区，一个贫困群众”。为贯彻落实好习总书记关于精准扶贫的系列指示精神，有效推动精准扶贫工作，乐平市政协把精准扶贫作为今年的重点调研课题，从年初开始，成立9个精准扶贫调研小组深入市内部分乡镇、村进行调研，并组团赴吉安县、井冈山市等地考察学习，整个调研工作历时3个月。

　　如何坚持精准扶贫，扎实推进扶贫攻坚战略，市政协课题调研组认为，乐平是个农业大市，但大而不强，要加快补齐农村“短板”，确保实现贫困人口如期脱贫、同步小康，就必须在坚持“六个精准”“五个一批”的基础上，从乐平实际出发，以精准扶贫助推“三农”工作，把精准扶贫同推进农业产业化、农业现代化结合起来，认真实施“十个一”帮扶工程，即：制定一个脱贫规划、找准一条致富路子、落实一项扶贫措施、建立一个健康档案、资助一个贫困学生、安排一个劳力就业、发展一个特色产业、帮扶一个困难家庭、建好一个基层班子、树立一批致富典型。具体应抓好以下“八个结合”：

　　制定发展规划，坚持近期目标与长远规划相结合。根据《乐平市农村扶贫开发纲要》，制定年度脱贫目标计划，先用两到三年时间分期分批完成脱贫任务，再用两年时间进一步巩固精准扶贫成果，确保贫困村和贫困人口共奔小康、一个都不掉队。要立足实际，搞好精准识别，确保贫困户精准识别和建档立卡到位，因村因户制定帮扶规划、落实帮扶措施、明确帮扶责任，找准帮扶路子，做到“靶向精准”。要对扶贫对象实行动态管理，按统一标准建立扶贫台帐，在规定期限内脱贫的贫困户，要及时予以注销；对已脱贫和原本不是贫困户因病因灾返贫、变贫的，要随时纳入扶贫对象范围，实施有效救助。要建立精准扶贫长效工作机制，因村施策、因户施策、因人施策，有针对性地开展产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等各项扶贫工作，变扶贫方式由“漫灌”到“滴灌”、“输血”到“造血”、“当前”到“长远”，既保持扶贫政策措施的稳定性、长期性，又巩固和发展扶贫脱贫成果。

　　咬定脱贫目标，坚持摆脱贫困与勤劳致富相结合。按照“一个高于，二个不愁，三个保障”的要求，把握好精准扶贫工作三个关键性环节：一是扶贫应首先扶其志、治其愚。“扶贫”关键是“扶人”。贫困户大多思想观念陈旧，创新意识不强，自我“造血”功能不足。精准扶贫工作要把加强思想教育放在首位，帮助他们提高思想认识和创新观念，根除“等、靠、要”的思想，树立精准脱贫的自信心。二是扶贫应注重防其病、康其身。要小康，先健康。要防贫，先防病。乐平市农村因病致贫现象较为普遍，几乎村村有，小村一两个，大村七八个。因而，必须完善农村疾病预防和卫生制度，加强农民卫生和疾病预防知识教育，普及和完善健康档案，定期开展送医疗下乡服务，把老百姓体检工作经常化、制度化。三是扶贫应立足创其业、致其富。脱贫致富，必须以项目为龙头、以产业为支撑。这就要求精准扶贫必须以产业扶贫为根本，通过鼓励创业、支持创业、帮助创业，走出一条符合乐平各乡镇、村实际的精准扶贫路子。

　　落实扶贫措施，坚持个别脱贫与整体脱贫相结合。立足实际，因人因户因村施策，分类指导，真正达到“扶一人富一户，扶一村富一片”效果。在措施落实上，对贫困户，要采用“一户一法”形式扶贫，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人，落实帮扶任务、标准、措施和时间接点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，“一把钥匙开一把锁”；对贫困村，要以市场为导向，充分利用和发挥各村现有的地理、产业等特色优势，找准找对主导产业项目，认真实施“一村一品”工程，着力培育龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体，积极推行“企业+基地+农户”等多种产业化发展模式，发展壮大集体经济，为贫困家庭实现脱贫提供有力保障。在资金落实上，一方面加大农业项目资金整合力度，确保各类涉农资金向贫困村倾斜，使帮扶脱贫工作真正接地气；另一方面加大金融扶贫力度，各相关金融单位要主动为有能力脱贫的贫困户解决融资难、办事难问题，为他们发展产业脱贫致富扫除障碍。

　　汇集各方合力，坚持政府主导与社会参与相结合。市扶贫攻坚领导小组及扶贫和移民办要统筹协调全市扶贫工作，认真落实市、市直单位和乡镇、村、组四级扶贫工作责任制，定期调度，扎实推进，切实发挥好各级组织在扶贫工作中的中坚作用。同时，要积极引导和发动龙头企业、产业大户和专业合作社履行帮扶义务，主动结对帮扶贫困户发展生产，各社会组织要充分利用联系面广的优势，加强与贫困户的情感沟通和帮扶，增强其脱贫的信心，帮助其下定决心，克服消极心理，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，努力形成政府主导、社会参与的扶贫攻坚大格局。

　　改进帮扶方式，坚持传统帮扶与创新帮扶相结合。乡镇应成立扶贫工作办公室或扶贫工作站，专门综合协调指导帮扶工作，做到扶贫工作机构、人员、经费“三到位”。要鼓励和引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产入股到种养产业大户、专业合作社、龙头企业。政府可把财政扶贫资金、社会帮扶资金按股量化到贫困户，投入专业合作社、龙头企业，让贫困户按股分红获得稳定收益，同时对种养大户、专业合作社、龙头企业给予资金贷款贴息的支持。要强化金融扶贫，全面落实小额支农扶贫资金(5万元以内)免抵押、免担保贷款，落实农村土地经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款，政府应对贫困户贷款实行全额贴息，并建立产业保险机制，有效解决贫困户产业资金困难、增强贫困户抵御风险能力。要设立由政府和银行共同出资的精准扶贫贷款风险补偿基金，引导各类金融机构参与扶贫攻坚。

　　完善基础设施，坚持精准扶贫与新农村建设相结合。“要想富，先修路。”农村基础设施是农村经济发展的先决条件。要高度重视贫困村的基础设施建设，实行新农村建设点向贫困村倾斜、新农村建设项目与扶贫项目对接，推进新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行和管护机制的创新，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，改善贫困村人居环境，提高贫困村居民生活质量。通过精准扶贫、精准脱贫，加快推进幸福美丽乡村建设，持续带动农业发展、农民增收、农村繁荣。

　　树立脱贫致富典型，坚持宣传教育与典型引路相结合。充分利用各种宣传媒体，大力宣传党和国家关于精准扶贫工作的政策，努力营造精准扶贫“家喻户晓、人人参与”的浓厚氛围。要善于发现和总结扶贫开发工作中的典型，善于学习和借鉴外地精准扶贫工作成功模式，通过典型引路、示范带动，打造样板、以点带面，整体推进精准扶贫工作进程，全面提升扶贫工作实效。建好基层班子，坚持组织建设与考评考核相结合。村民富不富，全靠党支部。班子强不强，要看领头羊。要把加强贫困村干部队伍建设、选好用好致富“带头人”、配齐配强村“两委”班子、发挥村级基层组织的核心作用，作为打好扶贫攻坚战的重要组织保证。同时，建立扶贫考评考核工作机制，制定考评考核办法，严格落实干部驻村帮扶制度和帮扶责任，成立由纪委牵头，“两办”督查室、扶贫和移民办参与的督查考核组，对全市精准扶贫工作开展“月督查、季评比、年考核”。各乡镇、市直各单位部门要以考核为动力、以督查促落实，建立激励和约束机制，层层传导压力、人人强化担当，确保全市“三年脱贫，五年小康”目标如期实现。