我市基层协商民主试点探索“民事民议民决”新模式——
百姓的事让百姓来“拍板”
随着经济社会快速发展，社会结构发生深刻变化，利益诉求呈现多元化、碎片化的特点，过去那种依靠行政命令实施的“一元管理”体制已经不能适应社会发展的要求，甚至因为种种原因，政府本着为老百姓着想办的事，有时却被民众误解。
如何破题？2014年以来，青山湖区开展基层协商民主试点工作，探索转变党委政府角色，变“决策者”为“引导者”，把话语权、决定权交给老百姓，老百姓的事让老百姓自己“拍板”。这样一来，党委、政府和群众的关系由居民群众被动接受管理转变为群众与政府互动共治，居民群众不仅在协商中获得了更多的话语权，更实现了对公共事务的自我管理，有效化解了社会矛盾。
“6+X”人员结构真正代表民意传递民声
所谓基层协商民主，本质是“民事民议民决”，用群众自己的话说，就是“我们自己的事情由我们自己商量着办，政府可以引导、支持，但不是替我们决定。”而其中最为关键的是：哪些人来议？这些人能 代表群众的呼声吗？青山湖区提出协商理事会“6+X”的人员组成结构，使协商理事会真正成为绝大部分群众的“代言人”。
青山湖区庐山花园社区有住户1000余户，总人口3240余人。小区居住户来自四面八方，居民之间相遇不相识，特别是小区物业、业主委员会、社区居委会之间管理体制不尽相同，责任职责不明晰，与居民协调没有有效途径，导致社区公共事务、居民邻里事项难以协调，成为社区管理难、社区不和谐的重要因素。为此，庐山花园社区成立“议事协商理事会”，理事会以社区党支部为主导，以社区居委会为主体，由物业管理委员会、业主委员会、老党员、老政协委员、老教师、楼栋长等六员参与。2014年3月，小区的部分小高层大堂内的墙面瓷砖出现严重脱落，对出入人员产生极大的安全隐患。为保障社区业主的人身安全，庐山花园社区理事会决定召开“议事协商理事会”，对该墙面维修问题，如何修，修成怎样，广泛听取民情民意。经过充分讨论，理事会最终裁定墙面修复方案是既要保住房屋的品质，又要考虑到居民出入安全，同时兼顾维修成本，决定改用颜色相近的瓷板砖修复，由物业公司负责施工，业主委员会负责监督。
“建立具有代表性的基层协商民主工作机构，是开展基层协商民主的组织基础。”青山湖区委常委、组织部长邹艾民介绍说，基层协商民主工作机构必须与村（社区）“两委”等现行基层管理体制有机结合、“无缝对接”，才能真正融入基层工作实践。青山湖区提出协商理事会“6+X”的人员组成结构，“6 ”即六类固定成员：村（社区）党组织代表、村（居）委会代表、群众代表、有一定威望的老同志（包括本村或社区的老干部、老党员、老劳模等）、社会组织（物业公司、业委会、驻地单位等）、专业人士 （提供经济、建筑、法律等专业技术、咨询的人士）。“X”即其他利益相关方。所有的利益相关方，都可以作为参与的主体，协商的内容不同，参与协商的其他利益相关人员也会有所不同。在“6+X”的人员组成时，注重其产生的代表性，通过选举或推荐相结合产生，使协商理事会产生之初就具备代表性、合法性。同时，强调协商理事会的群众性、广泛性，要求协商理事会成员中群众代表和其他各相关利益方的代表必须占据三分之二以上的大多数，使协商理事会真正代表民意、传达民声。
“七步议事”破解基层民主管理难题
如何让习惯于以往机制的基层干部群众，更好地把握、运用和开展基层协商民主，始终是一道待解难题。
青山湖区形成基层协商民主“七步议事”工作机制，把基层协商议事全过程分解为七个具体步骤：首先通过民情家访、开通热线电话、QQ群、微信公众号等多种渠道收集议题，党组织筛选议题，理事会初拟方案，通过多方恳谈达共识后，集体表决“说了算”，最后是“两委”督促抓落实。全过程透明公示，接受各方监督。半边街“社区理事会”每日在线收集居民提议，根据议题由社区牵头，各理事分会组织居民代表参加，集体研究，共同完成对社区事务的决定。根据集体研究的解决方案，进行分类，指定人员负责办理，不能解决的及时向上级部门汇报转办。做到小事不出楼栋、大事不出社区。“七步议事”机制，对基层协商民主全过程进行了细化、具体化，让基层干部群众易于理解、便于操作，真正使基层协商民主可操作、可复制、可推广。目前，青山湖区已经在60个村、82个社区中建立健全村（居）民协商理事会，全面推行基层协商民主“七步议事”机制，基本实现了基层协商民主的规范化、制度化、正常化。
然而，并不是所有的问题都能由群众协商解决。青山湖区经过理论和实践的反复摸索，明确提出“五议五不议”的议题筛选标准，使基层协商民主的议题选择更清晰、更具体、更容易把握。其中，本村（ 社区）公共事务、公共矛盾等5项问题可议，涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项，上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项等5项问题不议。“五议五不议”，合理地界定基层协商民主的 议题边界范围，基本要求是让村（社区）“两委”适度分权、让权给村（居）民协商理事会，但村（居） 民协商理事会不能取代村（居）民会议和村（居民）代表会议作用，不能侵犯法律赋予的村（居）民会议 和村（居民）代表会议的权力。“五议五不议”的明确界定，有效解决了协商议题选择难题，找准了村（ 居）民协商理事会的“生存空间”，让村（居）民协商理事会大有可为，有力推动了基层协商民主在青山 湖区各村、社区中壮大和发展。
青山湖区石泉村自古以来民风淳朴，热情好客。随着经济社会不断发展，农村红白喜事热闹程度、场面大小、宴席档次成为显示主人身份和家势的重要平台，一次红白喜事花费十几万元 、几十万元的现象十分普遍，有的户主为了撑面子，债台高筑。丧葬的铺张浪费，不仅成为村民的自身问题，造成的攀比之风引发姓氏家族的宗族派系矛盾，也成为影响农村和谐稳定的隐患。
“我们也不想这样做，可碍于面子，借钱也得上礼。”石泉村村民李天茂（化名）说。针对愈演愈烈的丧葬陋习，石泉村“两委”班子经过广泛 征求群众意见，决定成立由村干部、村民代表、党员代表等9名成员组成的村“红白理事会”，同时把村中德高望重、具有办理红白事经验的老党员、老同志纳入其中，进一步增强了理事会的组织力量和工作效率。针对村里丧葬旧俗中日渐攀涨的“八仙起棺”费，红白理事会经广泛征求意见，全体党员、村民代表一致通过：禁止“起棺”费。针对村中墓地紧缺，理事会成员带领村老干部、党员、村民代表多次考察多个墓区，协调由村委会出资300余万元在 外购置墓地，免费提供给村民先人安置，同时每年的清明、冬至，都组织村民免费乘车去墓区扫墓。
“基层的很多问题和矛盾，都可以通过协商民主来解决。一些政府不好处理、不该处理的矛盾由老百姓自己来处理，做到矛盾不上交，真正把问题消除在了萌芽状态、把矛盾化解在了基层，使党委、政府的作用由过去的大包大揽转变为指导引导，在一定程度上实现了社会的‘自愈’功能。”青山湖区有关负责人表示。
【记者手记】
当前，社会正处于深化改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期，如果所有的矛盾都由政府去化解，不仅成本高昂，效果也不甚理想，处理不当反倒可能使公众将矛头指向政府。创新社会治理模式，这已成为各级党委、政府的一个新课题。党的十八大以来，全国各地兴起了协商民主实践的热潮。青山湖区先行先试 ，围绕“议什么事”、“事怎么来”、 “事怎么议”等进行破题，在实践中探索出“6+X”的人员组成 结构、“七步议事”机制等有效的举措，初步探索了基层协商民主的“青山湖之路”。社区公共事务、村民矛盾等“老大难”问题，通过基层协商民主议事方式不但迎刃而解，更让许多居民尝到了甜头，协商民主在基层正释放强大正能量。（吴怡 首席记者 张平 熊家福）