欧阳太来副主任在全省基层建设现场推进会上的讲话《树立信心明确目标加快推进基层建设》

按照会议安排，我主要讲两方面的工作，一是传达全国总社基层工作会议精神，二是就加快推进我省供销社系统基层建设提出几点意见。

一、全国总社基层工作会议精神

（一）会议概况。10月10日下午至11日上午，全国总社在山东济宁召开了全国供销社基层工作会议。各省、自治区、直辖市及计划单列市供销合作社主任、分管主任、合作指导处负责人、基层供销社代表及总社有关部局的主要负责人共130人参加会议。总社党组书记、理事会主任王侠在会上发表讲话。会议参观学习了济宁曲阜市、汶上县供销合作社开展大田托管服务、建设农村社区服务中心、发展农产品加工龙头企业先进经验，听取了山东等地的典型经验介绍，总结交流了推广各地基层工作经验，全面部署全系统基层工作。

（二）会议精神。此次会议主要精神体现在总社党组书记、理事会主任王侠同志的重要讲话中。一是讲话全面阐述和总结了过去基层建设工作，在充分肯定全系统基层改革发展取得的成绩的同时，王侠主任指出，从目前现实情况来看，基层组织空白面还比较大，经济实力还比较弱，体制机制不活，人才队伍严重老化，基层成为整个系统最薄弱的环节。二是讲话从战略和全局的 高度出发，全面深刻分析了加强基层工作的重要性、必要性和紧迫性。全国供销社基层工作会议召开的前一天，也就是10月9日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋到浙江上虞沥海镇供销社进行了考察调研，王侠主任陪同调研。她在讲话中传达了汪洋副总理在考察调研时对供销社工作的肯定和对供销社工作提出的要求。王侠主任强调，全系统要深刻认识到供销社改革发展面临的新形势，准确把握中央关于“三农”工作和供销社工作的新要求，找准工作的着力点和切入点。要切实用好这些新机遇，举全系统之力，从根本上把基层薄弱的局面扭转过来。三是讲话从我国当前农业农村经济社会发展形势和供销社科学发展客观需要出发，对今后加强新时期基层工作提出明确要求：一要大力发展专业合作社，加快发展农村综合服务社，不断提高基层社在乡镇的覆盖面。二要做好县域流通网络布局，打造网络龙头，提升网络运营水平，推动总社、省级社、市级社经营网络同基层网络对接，实现跨区域、跨层级的供销合作社系统流通网络。三要搭建县域农业社会化服务平台，拓展服务领域，创新服务方式，打造全方位服务体系。四要加大改革创新力度，建立完善推进基层工作的新体制新机制。王侠主任强调，各级供销社要把基层工作摆在各项工作的重中之重，强化对基层工作的领导和分类指导，各级社要通过争取国家财政补助、提取社有资产收益等多种渠道，筹措更多支持资金，推动基层工作，加大加快人才队伍建设，强化工作措施，凝聚力量推动基层加快发展，推动基层工作迈上新台阶。

二、加快推进我省供销社系统基层建设工作

此次会议，省社精心筹划，上栗县社认真准备，目的就是通过贯彻落实全国基层工作会议精神，现场学习交流典型经验，进一步理清思路、统一思想、明确目标、凝心聚力，加快推进我省供销社系统基层建设。上午的参观学习，下午的经验交流，有两个感受很深。一是上栗县供销社展现在大家面前的，是一种创新、进取、团结、实干的精神。二是从刚才的经验交流可以感受到，各地对基层建设是十分重视的，措施办法也多样化，着力围绕破解基层建设难题做了很多有益的探索和总结，为全省供销社系统推进基层建设提供了好经验、好做法。下面，我就加快推进基层建设谈几点具体工作。最后，吴主任还将对加快推进基层建设做出重要指示，各地要认真遵照执行，全力抓好贯彻落实。

（一）基层建设目标和任务。在新一轮基层工作的推进中，加快发展、提升实力、壮大服务功能是基层建设的关键环节。总社出台了《关于进一步加强基层工作指导意见》，为进一步全面加强新时期供销合作社基层工作设立了清晰的目标，明确了方向和任务。当前，从我省情况来看,基层工作仍很薄弱,基础仍不扎实,下步全系统工作重点要放在抓扩大覆盖、抓提升质量、抓恢复重建、抓创新发展上来，继续开展“基层建设年”活动，争取用三年的时间，使全系统基层组织体系、经营网络、服务平台建设呈现一个全新的面貌。

一要加大“三社一会”建设。 到2015年末，基层社发展到1200个以上，农村综合服务社发展到8000个以上，农民合作社发展到2000个以上，各类协会发展到500个以上，庄稼医院发展到规范达标的17000家以上，基层社及服务组织在乡镇基本实现全覆盖，“中国供销合作社”标识普及率达到100%。

二要加快网络布局。 到2015年末，经营网络在乡村基本实现全覆盖。全省县级社基本建成3个以上的经营网络，其中60%的县级社建成农资连锁、再生资源回收、农副产品购销、日用消费品连锁和烟花爆竹经营为主要内容的“五大经营网络”；各类经营网点乡镇覆盖率100%，行政村平均覆盖率达到80%以上；其中，农资网点数达到15000个；再生资源回收利用网点达到10000个；县级农副产品交易市场99个，乡镇农贸市场500个；县级日用消费品超市99个，乡镇超市1400个，村级日用消费品农家店10000个；烟花爆竹经营网点15000个。

三要加速提升经济实力。 到2015年末，与2012年相比，县级社经济实力明显增强，县及县以下销售总额力争达到1000亿元，在县级社争取普遍成立农村合作经济组织联合会和农民合作社联合社。

（二）工作要求。基层建设不单单是把基层组织恢复起来，而是涉及到完善组织体系、提升经济实力、践行为农服务宗旨、夯实发展实力、推进科学发展的一项系统工程。全系统要高度重视基层工作，积极行动起来，一级抓一级，抢抓机遇，扎实苦干，加速推进和提升我省基层建设发展步伐。

1 ．用足政策，争取党委政府最大支持。 基层建设离不开党委政府的支持。今年，省社积极争取省政府出台了《关于进一步支持供销合作事业发展的意见》（赣府发[2013]2号），这个文件是继省政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（赣府[2010]7号）后的又一大政策，来之不易，从政策层面上为全省供销社系统营造了良好的发展环境。8月，省委、省政府下发了《关于加快构建新型农业经营体系的意见》（赣办发[2013]17号），就培育新型农业经营主体、创新农村土地经营、建立新型农业社会化服务体系作了具体部署，这为供销社适应农村建设新形势，发挥新作用提供了机会。各级供销社要珍惜当前大好机会，抢抓机遇，主动作为，结合各地的工作实际与发展需求，积极争取党委政府制定政策、出台文件，尤其要争取出台支持供销社基层建设单项性文件，切实把政策用足、用活、用到实处，全面推动基层建设与发展。

2 ．盘活资产，实现效益最大化。 今年，是我省农村土地确权登记的收官之年。今年8月份，国土资源部专门向全国总社递交了《关于商请提供供销合作社土地确权有关情况的函》，通过国土系统与供销系统两条线对供销合作社土地确权有关情况进行了调查和统计。从调查统计反馈过来的情况看还不容乐观，尤其是基层社的土地确权空缺面还是比较大。省府发[2013]2号文件也明确加快供销合作社土地确权登记、颁证工作。各级供销合作社充分利用土地确权登记之机，抓紧社有土地资产的登记确权，规避基层组织的土地风险，完善土地权属档案。充分运用市场经济标杆作用，进行资本化运作，盘活社有不良资产，扩大效益。刚才，南昌县社介绍的针对基层社“三种属性”盘活资产的做法，值得各地借鉴和学习。

3 ．开门办社，助推基层加快发展。 把农村优质社会资源吸纳到供销社组织中来，是基层建设的重要内容，也是基层建设的必然要求。当前，我省供销社系统基层薄弱、经营单一、服务弱化等现象普遍存在，基层组织实力不强，人员老化、守守摊子、收收租子、过过日子，缺乏创新突破的机制与活力，这些现状迫切需要外力来打破,各级供销合作社要创新体制机制,创新发展理念,形态多样,多元投入,助推基层建设与发展。基层社要着力抓好重组、改造和提升。采取诸如龙头企业带动、开放办社吸纳农村社会能人以及各类经济组织入社入股等方式，因地制宜，一社一策，加快推进基层社的恢复、改造和提升。农民合作社要着力抓好规范引领、多元发展。各级供销合作社要与农民合作社建立利益联结机制，发挥供销社网络优势和组织优势，积极涉入新兴产业发展农民合作社，加大资金互助、土地流转和消费合作社等新型合作社建设的力度，把农民合作社打造成为基层社的二级机构和经济实体。村级综合服务社要抓紧抢滩布局。积极拓展农村社区经营服务领域，创新服务方式，占领农村市场，积极提供文化娱乐、养老幼教、家电维修、劳动就业等生活服务。协会要发挥组织、指导、自律和维权功能，扩大覆盖面，提升服务功能，增强行业代表性和社会影响力。

4 ．项目带动，着力提升发展水平。 发展经济，项目是关键，项目是后劲，项目是财源，加快全系统基层建设同样也需要项目带动，以项目带动网络构筑，以项目带动实力发展。一要做好项目的规划与储备。随着农业经营体系的不断推进和中央强农惠农富农政策的落实到位以及总社对基层工作的高位推进，迫切要求加快培育承接政策和项目的组织载体。各级供销合作社要充分认识项目建设在推进基层工作中的重要性和必要性，增强项目带动发展的责任感和紧迫感，认真规划、储备项目。二要实施项目带动。今年起，按照党的路线教育实践活动的要求，省政府取消了省直单位206个系统评比项目，供销社综合业绩考评也在其列。今后,对推动系统工作我们将以项目带动作为举措之一,使各地基层建设开展情况与“新网工程”、“引导资金”、农发项目以及可以争取到的其他部门项目相挂钩,对基层建设抓得实的、做得好的、发展快的将给予倾斜，优先扶持，重点推进。

即将进入年终岁末，这里强调一个事，那就是安全工作。近日，省安委办起草了《关于全面推行安全生产“一岗双责”制度的意见（送审稿）》，已报呈省政府审查，“党政同责”制度的推行，将进一步加大安全工作的责任追究力度。各级供销合作社要牢固树立“安全压倒一切”的思想，要始终放在首要位置来抓，“自觉落实安全生产这个第一责任”，牢记“安全生产工作来不得丝毫放松和马虎，更不能有丝毫松懈和侥幸”，牢记“安全生产是最大的民生工程”，时刻绷紧安全生产经营这根弦，切实把安全工作贯彻到系统工作的全过程，确保全系统安全“零”事故。

同志们，基层建设已紧锣密鼓地敲响了，在这关系到供销合作事业发展的大局面前，系统上下要进一步解放思想，统一认识，锐意进取，开拓创新，切实把基层建设作为当前和今后一个时期的中心工作来抓，加速推进，加快发展，为我省供销合作事业长远发展贡献积极力量。