以“填平补齐”之法破解小短假难点

　　国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，其中提出鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。(8月11日中华人民共和国中央人民政府网站)

　　前几天，“小短假”风生水起，网上出现了各种令人眼花缭乱的猜测分析，期间人社部官方回应，暂未研究增加每周休息时间的问题。如今，公众终于真切的看到了小短假的权威信息与精确表述，从中透视出决策层落实带薪休假制度的力度不断加大，提升人民生活品质、优化休假安排、激发旅游消费需求的政策导向已进入操作层面。不过，尽管小短假的另一只靴子已经清晰可见，却尚未真正落地。

　　小短假的三个关键词值得关注。第一是“弹性”。国家既考虑到促进旅游消费，又兼顾到夏季高温季节的特点，从人性化、灵活性的角度出发，鼓励夏季弹性作息，为各级地方政府制定夏令作息制度确定了一个自由裁量的基调，这将改变各地作息制度相对固定、千人一面的现状，但它仅限于夏季。

　　第二是“有条件”。显而易见，在小短假的尝试与实行上不搞一刀切，因地制宜，因单位的实际情况而定。可以预见，这一鼓励性意见不会搞强制性执行的政策法令，体现出政策理性的一面。

　　第三是“依法”。不管怎样优化调整，小短假都不得与现行法律法规相抵触。比如，不能笼统简单决定，夏季周五就直接放假半天。这与国家法定假日的总天数是相冲突的。还有，一些特殊行业的职工比如教师等，已依法享受寒暑假，就不能再以休小短假为由多补年休假了。否则，就违反了《职工带薪年休假条例》等法规的规定。同时，党政机关与公共服务行业，不能因为安排小短假而耽误群众办事与应急之需，否则，也是违反法律制度规定的。

　　要使小短假的另一只靴子真正落地，需要各地主政者启动智慧，如何在不突破法定假日总量的前提下，让职工在夏季享受到小短假的实惠。比如可以放开思路，跳出夏季，在春秋两季将小短假的半天平摊到工作日中，以“填平补齐”之法破解优化调整的难点。当然，最难以实行是企业，特别是民营企业。这是一个现实难题，需要各级政府与工会组织一起发力破解企业职工带薪休假难。不过，政府小短假这一鼓励性意见，至少为企业根据自身生产经营周期的变化、确定员工带薪休假提供了一个较为务实的参考系。