江西境外专家统计调查情况分析（2014年江西省统计资料36期）
近年来，江西引智工作紧紧围绕省委省政府的工作重点和《江西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》及“十二五”规划纲要确定的各项目标任务，积极优化人才结构，着力引进境外人才，为全省经济社会科学发展做出了积极贡献。
本文利用2013年境外来赣专家调查数据，对境外专家来赣工作情况、特点及问题进行分析研究。
一、境外专家来赣基本情况及特点
（一）境外专家引进规模不断扩大，长期专家增多
2013年，境外来赣工作专家总量为3238人次，总量全国排名第18位，较上年增加207人次，增长6.8%，比2010年增加420人次，增长14.9%。近两年，受全球性金融危机的后续影响，来赣专家总量略有波动，但总体仍然保持稳步增长趋势。其中：长期专家（工作时间3个月以上）1462人次，短期专家（工作时间不足3个月）1776人次，扭转了近十年来长期专家偏少的局面。
（二）境外来赣专家主要集中在制造业和教育业，占90%以上
2013年，境外来赣专家中经济技术管理类专家1410人次，其中制造业引进境外专家1230人次，占总数的38.0%；科教文卫类专家为1828人次，其中教育业引进专家1775人次，占总数的54.8%。制造业和教育业引进境外专家合计占总数的92.8%。我省目前引智专家人数主要集中在制造业和教育业，且教育业占据半壁江山。
| 境外来中国大陆工作专家行业分布情况 | ||||
| 表1 单位：人次、% | ||||
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| 2012 | 2013 | ||
| 人次 | 比重 | 人次 | 比重 | |
| 境外专家 | 3031 | 100.0 | 3238 | 100.0 |
| 经济技术管理类 | 1349 | 44.5 | 1410 | 43.5 |
| 农、林、牧、渔业 | 32 | 1.1 | 36 | 1.1 |
| 采矿业 | 10 | 0.3 | 7 | 0.2 |
| 制造业 | 1177 | 38.8 | 1230 | 38.0 |
| 电力、热力、燃气及水生产和供应业 | 4 | 0.1 | 8 | 0.2 |
| 建筑业 | 0 | 0.0 | 0 | 0.0 |
| 批发和零售业 | 8 | 0.3 | 6 | 0.2 |
| 交通运输、仓储和邮政业 | 0 | 0.0 | 0 | 0.0 |
| 住宿和餐饮 | 15 | 0.5 | 16 | 0.5 |
| 信息传输、软件和信息技术服务业 | 4 | 0.1 | 2 | 0.1 |
| 金融业 | 2 | 0.1 | 0 | 0.0 |
| 房地产业 | 20 | 0.7 | 28 | 0.9 |
| 租赁和商务服务业 | 5 | 0.2 | 5 | 0.2 |
| 水利、环境和公共设施管理业 | 72 | 2.4 | 72 | 2.2 |
| 居民服务、修理和其他服务业 | 0 | 0.0 | 0 | 0.0 |
| 公共管理、社会保障和社会组织 | 0 | 0.0 | 0 | 0.0 |
| 教科文卫类专家 | 1682 | 55.5 | 1828 | 56.5 |
| 科学研究、技术服务 | 17 | 0.6 | 17 | 0.5 |
| 教育 | 1628 | 53.7 | 1775 | 54.8 |
| 卫生、社会工作 | 37 | 1.2 | 31 | 1.0 |
| 文化、体育和娱乐业 | 0 | 0.0 | 5 | 0.2 |
（三）境外专家来源地广泛，以美国专家最多
2013年，来赣工作的美国专家最多，为821人次，占总数的27.2%；港澳台专家共544人，占16.8%，其中来自台湾的专家308人次。我省引进境外专家主要来自于欧美、港澳台等25个国家和地区，来源地分布较广。
| 境外来中国大陆工作专家国别(地区)情况 | ||
| 表2 单位：人次 | ||
| 按国别（地区）分 | 2012年 | 2013年 |
| 香港 | 330 | 218 |
| 澳门 | 25 | 18 |
| 台湾 | 353 | 308 |
| 印度 | 49 | 129 |
| 以色列 | 5 | 5 |
| 日本 | 124 | 112 |
| 马来西亚 | 2 | 8 |
| 菲律宾 | 62 | 46 |
| 新加坡 | 71 | 60 |
| 韩国 | 65 | 29 |
| 南非 | 0 | 0 |
| 比利时 | 0 | 7 |
| 英国 | 69 | 81 |
| 德国 | 75 | 40 |
| 法国 | 50 | 54 |
| 意大利 | 10 | 10 |
| 荷兰 | 0 | 0 |
| 奥地利 | 7 | 7 |
| 波兰 | 5 | 0 |
| 瑞典 | 9 | 9 |
| 白俄罗斯 | 0 | 0 |
| 俄罗斯 | 83 | 102 |
| 乌克兰 | 5 | 22 |
| 巴西 | 0 | 5 |
| 加拿大 | 155 | 183 |
| 美国 | 1129 | 881 |
| 澳大利亚 | 151 | 78 |
| 新西兰 | 0 | 5 |
| 其他 | 197 | 821 |
（四）来赣工作境外专家持工作签证入境人数居多
2013年来赣工作境外专家持工作签证入境人数为1497人次，占总人数的46.2%，访问签证410人次，占12.7%，其他签证1331人次，占41.1%。分别比上年增加61人次，38人次和108人次。境外专家多数是通过办理工作签证入赣。
二、江西引进境外专家工作的难点与问题
（一）总量仍然偏小
近十年来，江西引进境外专家数量从2002年的561人次快速增长到2013年的3238人次，虽然总人次增长了5.8倍，但仍未达到全国总量的1%，全国排名第18位，与发达地区相比差距较大；在中部六省中排名第5，仅高于山西省。
（二）行业分布不均衡
我省聘用的境外专家主要集中在教育业、制造业两个行业，服务于这两个行业的境外专家占到引进专家总数的九成。其他行业引智数量差距悬殊，高端、高科技行业，如信息软件技术服务业、文化娱乐业、租赁和商务服务业等现代服务业引进专家数不足10人。个别行业如金融业、居民服务业、公共管理及社会保障业引进专家数为零。
（三）重点工程建设项目未聘请境外专家
近几年，我省的固定资产投资规模不断扩大，在建的重点工程建设项目不断增加，调查资料显示，2012年至2013年我省在建重点工程建设项目中均没有聘请境外经济技术管理专家，应引起有关方面关注。
（四）引进专家签证方式单一
目前我省引进的长期专家多持工作签证入境，而短期专家多持访问签证和其他签证入境。我国于2013年7月1日起正式施行的《出入境管理办法》中新增了人才签证，目的是为了拓宽我国引智入境签证渠道，而目前我省没有人才签证入境的专家，专家引进途径单一。
三、对我省引进境外专家的建议
（一）进一步提高引进境外专家工作的认识
随着经济全球化的深入发展，人才跨国流动更加频繁，国际人才竞争日益加剧，也给我省的引智工作带来了前所未有的严峻挑战。要提高对引智工作的认识，根据“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的方针，围绕促进我省经济又好又快发展，服务我省经济建设大局，深化引智工作改革，适应经济发展形势，开展国际人才交流与合作。
（二）优化人才结构与布局
2013年境外来赣工作专家中，硕、博学位专家占长期专家的38%，高层次、创业创新人才依然亟需。要进一步做好海外引智的政策引导，调整、优化人才结构和区域布局，打造高层次人才聚集平台，有利于江西引智效应的进一步提升。
（三）优化环境，加强对境外专家的管理和服务
进一步加强全省境外专家工作的管理，加大对境外专家的外国专家证及工作许可证的办理力度，建立科学、规范的办事程序；利用我国新增的人才签证为境外人才入境提供迅捷、便利的服务，为他们创造良好的工作和生活环境，吸引更多的优秀人才入赣。
（四）积极拓宽人才交流渠道
围绕我省经济发展总体布局，积极推动企业层面的人才交流。充分利用我省的各种海外论坛及招商和国际会议等平台广泛交流，发挥海外同学会、校友会以及国际友人、外国专家、外籍院士和留学生、访问学者的作用，借助互联网等现代新兴媒体，大力开发海外智力资源。
撰稿：胡敏杰
审核：周 红