确保稳增长要坚持积极财政政策不放松

今年上半年，我国国内生产总值增长7%，好于预期。第二季度经济能够保持7%的增速实属不易。目前，经济下行压力仍然很大，只有继续推行有力度的积极财政政策，才能保证稳增长、调结构和防风险的目标实现。

从全球范围看，7%的经济增速不算低，但如果考虑到过去我国经济高速增长的事实，那么我们就不能掉以轻心。没有一定的经济增速，调结构、防风险只会是空中楼阁。有力度的积极财政政策要求做到减税、减费、减基金和扩大财政支出并举，这些措施在年度预算中已经体现，现在的关键是如何根据实际有效落实政策。

从上半年财政收入数据来看，积极财政政策在实施中面临的挑战不可小觑。上半年，全国一般公共预算收入79600亿元，比上年同期增长6.6%，同口径仅增长4.7%，增幅回落较大。同期，税收收入仅增长3.5%，其中占比最大的增值税收入同比仅增长0.2%。此外，上半年，全国政府性基金预算收入17340亿元，比去年同期下降33.2%。上述数据进一步说明政府可支配财力增长困难，同时，财政收入数据、特别是增值税收入数据也说明当前我国经济增长的基础并不很牢靠。

上半年我国经济增长好于预期离不开强有力的政策支持，那么下半年，财政政策还有哪些可为呢？按照计划，“营改增”将在年内力争全面覆盖原先征收营业税的各个行业。“营改增”是税制完善的需要，与此同时，“营改增”总体上是减税的，可以减少重复征税，从而更好地发挥税收的中性作用。“营改增”有助于服务业的发展，能够推动产业升级和经济结构优化。目前，国务院常务会议确定的降低关税政策已经出台，消费税下调也应尽快到位，以促使境外消费回流，为经济增长作出更大贡献。

此外，财政支出结构有待进一步优化。为鼓励某些行业发展，政府往往采取补贴政策，但要考虑行业间的公平与行业内的公平，否则，财政补贴不仅达不到预期效果，还可能造成浪费。让市场真正在资源配置中发挥决定性作用，让各种市场主体凭借自己的“嗅觉”捕捉市场信息、自行决策，可能是更好的选择。

有力度的积极财政政策要求保证一定的预算支出执行进度。今年上半年，全国一般公共预算支出77288亿元，同比增长11.8%，与去年同期进度基本持平。现实中，支出进度存在的问题，在一定程度上与公共部门财务管理制度不够合理有着密切关系。预算支出执行进度不只是简单地把钱花出去的问题，而是要在限定时间内，达到支出与政策目标。中期财政规划的编制将在很大程度上缓解年末集中花钱问题，从而优化支出的时间安排。