徐甫祥：重处罚轻监管也是一种行政不作为

　　广西盛凯混凝土有限公司是钦州市灵山县的一家企业，工人在该企业食堂就餐时出现恶心、呕吐、腹泻等症状，灵山县食品药品监督管理局以盛凯公司未取得《餐饮服务许可证》为由，对该企业罚款4万元人民币。盛凯公司认为监管部门不追究源头反而对企业进行处罚，是本末倒置，因而将灵山县食品药品监督管理局告上法庭。（6月25日新华网）

　　如果撇开所有的案外因素不谈，灵山县食药监局依据相关法规对盛凯公司作出的处罚是完全正当的：因为后者涉嫌无证经营，且食堂员工也未取得健康合格证明。因此，该企业提起的行政诉讼一审败诉，应在预料之中。尽管已进入二审程序，但按现有法律法规，胜诉的可能性显然微乎其微。

　　该案缘起盛凯公司职工食堂的一起中毒事件，而嫌疑“元凶”则是腌制瓜皮。但经过灵山县疾控中心对腌制瓜皮取样化验，其所含腊样芽孢杆菌并未超标。因而，灵山县食药监局据此只对盛凯公司进行了处罚。不过，尽管腌制瓜皮是否构成“杀手”，与处罚盛凯公司并不矛盾，但笔者对此依然存疑：腌制瓜皮的嫌疑不宜轻易排除，因为它不仅致该公司17名员工中毒，而且据出售腌制瓜皮的小贩反馈，尚有其他顾客食用后出现不适症状。显然，有关部门应该审慎行事，或增采标本再次复检，或送更高一级权威机构查验。面对这起多发中毒事件，如此匆匆结案，委实太过草率。

　　其实，盛凯公司对此处罚决定不可更改应该心知肚明，之所以执意提起诉讼，除了对不处罚腌制瓜皮的生产者及经营者不满外，还有一个不便言说的苦衷：职工食堂开办7年多，没有任何部门进行过指导或监督检查，何况该县类似没有办理餐饮服务许可证的职工食堂比比皆是，何以只处罚一家呢？

　　记者随之进行的查访印证了这一点：全县200多家企业职工食堂，办证者寥寥无几，就连县政府食堂照样无证经营。对此，灵山县食药监局作出了3点回应：一是执法力量不足，全局往年只有14人，去年末才增至80余人。而全县近3000家餐饮单位，实在监管不过来；二是只能按监管对象的风险等级来管控，而企业食堂加起来只有200多家，因而重视程度不够；三是县政府机关食堂未带头办证，确实产生了不好的影响。

　　不过，灵山县食药监局的辩解过于苍白：执法力量不足，或许可能造成监管死角，但绝不是放任不管的理由。按风险等级实施分重点的监管也是对的，但盛凯公司职工食堂开办7年多不闻不问，哪有一点监管的影子？全县众多企业职工食堂长期堂而皇之无证经营，岂是人手少及按风险等级管控可以撇清？至于县政府机关食堂的问题，查过问过吗？采取过什么措施吗？又向县政府及上一级食药监局反映过吗？答案其实早就有了：连基层职工食堂无证经营都听之任之，岂会对县政府机关食堂“痛下杀手”呢？

　　显然，透过这些蛛丝马迹，看到的是明显行政不作为的影子：或许平常对食品药品的安全疏于监管，每逢安全警钟敲响时，才会看见执法者姗姗来迟，对违法对象一通处罚了事，事后则一如往常般平静。这种事前放任、事发严处的做法，与那些避重就轻、“趋利避害”、“看人说话”的选择性执法如出一辙，都是行政不作为的产物。而其背后，则是懒政怠政的恶习在作祟。

　　从本质上说，重处罚轻监管也是一种行政不作为，更是一种“官场病”，此“病”的症状即是：日常性的监管往往流于形式，出现安全危机时则以处罚替代追责。正如“亡羊”不去“补牢”，而只是单纯处罚“牧羊人”一样，并不能起到惩前毖后的作用。这种“官场病”一旦流行，市场监管形同虚设，有毒有害食品药品必然大行其道。那么，我们的市场还有什么安全性可言？显然，这种“官场病”，其危害不可小觑，必须下大力根治。

　　诚然，笔者无意仅凭对职工食堂的疏于管理否定该县食药监局的全部工作，但全县职工食堂大多无证经营的现状毕竟反衬其行政不作为属实。尽管食药监局仍然有可能在二审官司中保持不败，但在公众心目中，表面看起来的“胜诉”却对其社会评价做了“减法”。要削减这种负面影响，重塑监管部门的正面形象，唯一的办法，是扭转重处罚轻监管的观念，用好人民赋予的监管之权，踏踏实实履行好市场监管之责，这才是正道。