外交部首次“晒”三公此前不公布因有涉密信息

19.04.2014 13:51

本文来源: 今视新闻

　　昨天，外交部公布了2014年部门预算的主要数据，同时公布了三公经费情况。这是近年来各中央部门预算透明的进程中，外交部首次“晒”出自己的“三公”经费。2014年外交部“三公”经费预算数11324.44万元，其中：因公出国（境）经费9605.80万元；公务用车运行费1410.94万元，无公务用车购置费；公务接待费307.70万元。以往，外交部虽然公开部门预算，但未公开过“三公”经费情况。2011年，外交部有关人员在接受媒体采访时曾表示，外交部未公布的原因是“三公”经费中有一些涉密信息。

　　因公出国

　　环保部去年少花钱今年预算就高不就低

　　截至昨天22时，根据北青报记者统计的已公布的中央部门“三公”经费中，国家体育总局因为运动员参赛训练等缘故，财政拨款的因公出国（境）费用最高。此外，环保部、商务部等部门2013年的预算执行数比预算数减少很多，但2014年预算却仍按较高数额编制。

　　国家体育总局因公出国费用最高

　　在北青报记者统计的中央部门中，国家体育总局因公出国（境）费用最高，2014年的预算数达到2.09亿元，这一数字高于2013年预算的1.88亿元。国家体育总局的因公出国支出主要用于支付运动员参加国际赛事、适应性训练、进行友好体育交流以及体育援助等事项的开支，而邀请外来体能专家等开支则计算在公务接待内。

　　根据国家体育总局的预算报告，2014年因公出国（境）预算增加主要是加入了索契冬奥会和仁川亚运会参赛的相关预算，但预算报告并没有提供具体的出国团组数量和人数。

　　根据2011年国家体育总局的决算数据，当年国家体育总局的因公出国（境）经费总额为1.87亿元，当年共有1120个团组11489人次出国或出境，这样计算下来，每人次约1.63万元。

　　环保部商务部出国经费没花完

　　昨日公布的中央部门预算中，北青报记者发现，一些部门2013年的因公出国（境）经费预算远高于预算执行数，这也意味着一些预算经费没花掉。

　　以环保部为例，2013年环保部因公出国（境）预算为1268万元，但2013年的预算执行数只有867.66万元，出现了较大差距。出现类似情况的还有商务部，2013年因公出国（境）预算为5315.2万元，但实际执行仅为3177.77万元。此外，首次公布部门预算的侨务办公室2013年因公出国（境）预算为957万元，但实际执行数是188.72万元。

　　尽管预算执行数远低于预算数，但在编制2014年预算中，上述三个部门仍然报出了较高的因公出国（境）支出预算，三个部门的2014年因公出国（境）经费仍然按照2013年预算数编制。

　　这样的编制方式一定程度上导致2014年中央本级的因公出国（境）经费预算数虽然低于2013年预算数，但高于2013年的预算执行数。根据财政部的消息，2014年因公出国（境）经费预算数总额19.76亿元，比2013年初因公出国（境）经费预算数减少1.6亿元，但比2013年预算执行数增加了2.84亿元。

　　公务用车

　　国家机关事务管理局今年花3700万买车

　　昨日公布的2014年中央本级预算中，三公经费中的公务用车支出按照购置费和运行费加以区分，在北青报记者统计的部门中，超过半数部门不再使用财政拨款购置公务用车。而在有统计的部门中，国家机关事务管理局公务用车购置费最高，达到3760万元，这一数字较去年还有小幅增加。

　　半数以上部门今年不买公车

　　昨日中央部门公布的2014年三公预算中，由于对公务用车的购置费用和运行费用加以区分，因此北青报记者发现，超过半数的部门公务用车购置费已经为零。

　　去年年底，中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，其中提出，取消一般公务用车，采用社会化、市场化的方式解决公务用车问题。在公车改革的大背景下，不少部门已经不再使用财政拨款购置公务用车。这也使得公务用车费用整体上有小幅降低，2014年公务用车预算较2013年预算减少了2.72亿元，较2013年预算执行数也减少了1.26亿元。

　　在大部分部门中，公务用车购置费用占公务用车开支比例较低，以公务用车费用最高的税务总局及税务系统为例，公务用车运行费超过10亿元，购置费用仅2亿元。

　　国管局五年三公公车占大头

　　2014年预算中，国家机关事务管理局公务用车费用达4234.27万元，其中3760.07万元用于购置新车。北青报记者统计从2011年至今的三公经费数据发现，国家机关事务管理局的三公经费历年都维持在3000万元以上，其中绝大部分都是公务用车费用。

　　根据部门的预算报告，公务用车购置费主要用于中央国家机关78个部门的公务用车配备、更新支出。2011年，国家机关事务管理局的部门决算显示，公务用车购置费支出3891.07万元。决算报告解释称，2011年中央国家机关购置车辆128辆，其中部级干部专车124辆，一般公务用车4辆。3891.07万元的数字，比2010年减少了108.93万元，同比降低2.72%。

　　去年，国家机关事务管理局公务用车开支的预算执行数为3873.22万元，其中3741.45万元用于购置新车。根据预算报告的解释，部级干部专车119辆，均价30.08万元；一般公务用车9辆，均价17.98万元。与2012年相比，2013年公务用车购置费支出增加526.01万元，主要原因是政府换届后部级干部专车配备更新数量有所增加。

　　全国总工会三公经费自行负担

　　今年，全国总工会的三公经费预算为零，而这一数字也从2011年保持至今。是不是全国总工会没有三公经费开支呢？

　　根据预算报告的解释，由于财政对全国总工会没有行政经费补助,全国总工会三公经费支出由全国总工会自有经费承担。因此，全国总工会财政预算中的三公经费为零。

　　公务接待

　　多数小幅下降部分与去年持平

　　2012年中国铁建业务接待费8.37亿元，2013年年报中“业务接待费”却被清零。近日，“接待费”成为热门话题。

　　北京青年报记者观察，昨天公布预算的各中央部门，多数部门的公务接待费预算有所下降，其中以小幅下降居多，部分部门的接待费与去年持平。

　　国税总局削减2亿元接待费

　　据北青报记者不完全统计，国家税务总局、国家质检总局和中国科学院位居公务接待费预算前三名。

　　国家税务总局的2014年公务接待费预算为39431.44万元，尽管已经比2013年预算数减少了20000多万元，但由于基数过大，仍然位居榜首。由于国税总局属于垂直管理单位,下辖各省市国税局系统，所以公务接待费数额巨大。

　　值得注意的是中国科学院，其2014年公务接待费预算为6804.94万元，比2013年预算减少756.1万元。中科院解释为，认真贯彻厉行节约的相关精神,进一步压缩业务接待费支出预算。

　　对于庞大的公务接待费基数，中科院曾于2011年介绍，中科院公务接待费包括内宾的公务接待和外宾的公务接待。由于国际科技合作交往比较频繁，外宾公务接待费较大。

　　住建部预算仅13.95万元

　　农业部超2000万元

　　多数部门对公务接待费进行了压缩。发改委的接待费预算由2013年的608万元，减少到2014年的575万元；科技部接待费预算由2013年的1566.84万元降至1148.81万元；环保部从669.82万元砍到330.9万元。

　　不过，部委之间的接待费绝对数额相差很大。农业部接待费预算在2000万元以上，科技部、工信部均超过1000万元，发改委、财政部、水利部等部委在500万元左右，住建部2014年公务接待费预算仅为13.95万元。

　　根据北青报记者查询到的结果，住建部的公务接待费是国务院各部委中最少的。住建部解释，2014年公务接待费预算与2013年预算数持平，主要是按照中央“八项规定”要求，严格控制“三公”经费支出，确保2014年“三公”经费预算规模只减不增。

　　个别部门接待费增加

　　公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

　　有部分部门的接待费预算不增不减，与去年持平。这些部门有中央民委、财政部、国家工商管理总局、安监局、旅游局、社科院、国家行政学院等。

　　不过也有个别部门接待费增长。中国工程院2014年公务接待费预算为24万元，比2013年预算数增加18万元，原因是在华国际会议外事接待一次性工作任务增加。

　　对话

　　三公支出标准制定应该有公众参与

　　对话人：上海财经大学教授蒋洪

　　北青报：此前公布三公，不少部门都会把出国团组的数量、人次，以及部门有多少辆车，这一年新买了多少辆车都公布出来。今年公布这些信息的部门少了很多，您怎么看这个现象？

　　蒋洪：根据我的了解，以前公布这些信息的部门也不多，因此我还不能说这是不是一种退步。但确实在一些预算中，由于信息缺乏，导致公众没有依据去判断预算是否合理，比如这个部门有多少人，这份预算包括了哪些子部门等。

　　北青报：从数据上来看，今年的三公经费下降了大约10%，但似乎各地还是不断出现大吃大喝的问题。

　　蒋洪：最近一段时间，从上到下采取了一些措施，短期也取得了一些效果，但能否坚持下去，我们还要拭目以待。吃吃喝喝这种现象，跟现在的制度运行方式有关系。因为我们是从上到下来分配资源的。

　　北青报：那您认为，三公经费减少有实际意义吗？或者说，三公经费是不是越少越好？

　　蒋洪：老百姓并不是反对三公经费，而是反对三公支出中过度的、不必要的支出。必要的支出大家是可以理解的，虽然它表现为吃吃喝喝这种形式，但工作餐这种还是可以理解的。这就涉及一个价值判断的问题。三公消费，哪些是合理的，哪些是过度的。有些人可能觉得一顿饭3000块已经很节俭了，不算多，但老百姓可能觉得很过分。

　　北青报：这似乎不太好判断。

　　蒋洪：问题在于合理的标准如何制定。生活水平差的人可能标准就低一些，生活水平高的人标准就高一些，应该有公开的讨论。这也是管理预算的重要问题。不仅是在预算编制的过程中，要有民主决策、要有公众参与，从制定支出标准这儿开始，就要有民主决策。

　　本版文/本报记者罗丹阳关庆丰制图/陈波

　　2014年三公经费预算排名

　　出国

　　体育总局20910.92

　　外交部9605.80

　　中科院9411.52

　　商务部5315.2

　　农业部4913.82

　　贸促会4208.98

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